（2010年6月1日）

根据录音整理

同志们：

多年来，全省各级计生协会充分发挥职能作用，为全省人口计生事业的持续健康稳定发展做出了重大贡献。在此，对大家在工作中付出的辛勤努力表示衷心的感谢！今天，省计生协组织这期培训，对目前社会上普遍关心的人口问题和实际工作中的具体问题进行学习研讨，对于进一步统一思想，提高认识，促进全省计生协会和人口计生工作的发展，必将起到积极的推动作用。下面，我主要讲三个方面的问题：

一、以党的十七大精神为指导，对人口计生工作国策地位再认识

党的十七大提出科学发展观理论和以人为本、构建和谐社会的治国理念，有力促进了经济社会又好又快发展。以十七大精神为指导，提高对计划生育基本国策地位的认识，做好新形势下的人口计生工作，需要把握好以下几个方面：

（一）充分认识人口计生工作与科学发展观的关系。科学发展观的内涵与人口问题密切相关。科学发展观第一要义是发展，包括经济发展、社会进步、人的全面发展三个层面的发展；本质是以人为本，就是要依靠人、为了人、发展人；基本要求是全面协调可持续，就是要促进人的全面发展，促进人口规模、结构、素质协调发展，促进人口与经济社会、资源环境可持续发展；根本方法是统筹兼顾，就是要实现人口自身，人口与经济社会、资源环境两个层面的统筹。如果没有人的全面发展、人口结构素质的协调发展、人口资源环境的可持续发展，就没有科学发展。人口计生工作贯彻落实科学发展观，就是要按照科学发展的要求，为经济社会全面协调可持续发展创造良好的人口环境。

（二）充分认识以人为本与人口计生工作的关系。以人为本有两层含义：宏观上是以抽象的人为本，以民为本，以人民利益、共同利益、长远利益为本；微观上是以具体的人为本，以个人、眼前利益为本。人口计生工作主要体现的是以抽象的人为本，宏观上坚持以最广大人民群众的共同利益和根本利益为本，以国家和民族的生存与发展为本，推动计划生育基本国策的落实；同时，在具体工作中积极搞好利益导向和优质服务，体现对群众生育、生活的关怀关爱。

（三）充分认识构建和谐社会与人口计生工作的关系。构建和谐社会，就是要实现人与人、人与经济社会、人与资源环境的和谐。而人口过多是当前最大的不和谐因素。这就要求，必须在宏观上坚定不移地推行计划生育基本国策，为构建和谐社会创造良好的人口环境；在微观上，要加强依法行政、行风建设，密切干群关系，处理好稳定低生育水平与社会稳定的关系。

从根本上讲，抓人口计生工作，本身就是抓科学发展，抓民生，抓和谐。如果贯彻以人为本、构建和谐社会不从人口计生工作的性质、特点和规律出发，必然导致形式主义、教条主义，机械地照抄照搬，不仅违背科学发展观、以人为本、构建和谐的本质要求，也将使人口计生工作偏离正确的方向。

二、正确认识新形势、新阶段人口计生工作面临的新情况新问题

（一）新阶段人口计生工作的首要任务

1991年以来，中央三次就人口计生工作下发《决定》，都把控制人口过快增长、实现和稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务。2006年《中央》决定指出，当前人口计生工作面临前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。稳定低生育水平是当前的首要任务，必须千方百计稳定低生育水平。我省历时两年的人口基础信息核查反映，2000年至2007年，全省合法生育率下降了12个百分点，出生人口性别比上升了7个比值，说明低生育水平不仅面临反弹的风险，局部地区已经出现反弹的势头，少数地区呈现反弹蔓延的趋势，一些国优、省优县也出现了反弹和滑坡。这也充分表明：当前低生育水平的实现和稳定都是靠强有力的行政干预取得的，时刻面临反弹的风险；低生育水平最终稳定取决于群众婚育观念的根本改变和社会保障体系的完善；稳定低生育水平比实现低生育水平任务更艰巨，需要的时间更长。因此，必须坚持人口计生工作大的方向不动摇，坚持稳定低生育水平的首要任务，保持生育政策的稳定性和连续性。

（二）稳定低生育水平与统筹解决人口问题的关系。统筹解决人口问题的涵义，包括实现人口与经济社会、资源环境之间、人口内部数量、素质、结构之间两个层面的统筹。人口过多、增长过快的数量问题是实现“两个统筹”的主要矛盾。低生育水平不稳定，“两个统筹”都无从谈起。统筹解决人口问题的过程，实际上是稳定低生育水平的过程。因此，低生育水平的稳定，是统筹解决人口问题的前提条件、衡量的首要标准；稳定低生育水平，是统筹解决人口问题的首要任务和根本措施。必须坚持稳定低生育水平的首要任务，在此基础上推进人口问题统筹解决。

（三）人口发展呈现的新情况新问题。一是关于人口老龄化问题。一方面，人口老龄化是人类发展、社会进步、人民生活水平、健康水平提高的重要标志；另一方面，是由传统家庭养老向社会化养老转变是必然趋势。中国人口老龄化的到来，不是坏事、是好事，不是危机、而是机遇。我们的老龄化是由于实行计划生育使少儿人口下降，老年人口比例相对升高的结果，老年人口的总量并未增加。反而因少儿抚养比下降，更有利于集中财力建立社会养老保障体系，这也是解决中国养老问题的历史机遇。如果靠放开生育政策，老年和少儿人口同时增加，社会负担加剧，不仅造成几十年计划生育前功尽弃，也会丧失解决社会化养老的历史机遇。因此，稳定现行生育政策，加快社会养老保障体系建设，是唯一正确的选择。

    二是关于出生人口性别比失衡问题。出生人口性别比偏高的根本原因在于群众的传统婚育观念和性别偏好问题，直接原因是一些地方计划生育工作失控导致的。从山东来看，计划生育工作搞得好、低生育水平稳定的大部分市、县，性别比都基本正常，而违法生育比例高、低生育水平反弹的市、县，恰恰都是性别比失调的地方。信息核查显示，合法生育率每下降一个百分点，出生人口性别比就上升0.56个比值。说明了性别比失调与违法生育是同一个问题的两种表现，性别比攀升实质上是低生育水平不稳定的反映，而不是单纯因生育政策造成的。治理性别比的根本措施不是放开生育政策，而是加大宣传教育和打击“两非”力度，同时要加大控制违法生育的力度，把治理性别比失调问题与稳定低生育水平联系起来一起抓。

   三是关于劳动力短缺问题。根据人口发展预测，本世纪二三十年代，全国范围内都将迎来人口总量、劳动年龄人口、老年人口“三个高峰”。随着科学技术发展，劳动生产率的提高，劳动力相对过剩问题将长期存在，就业永远是重大的社会问题。因此，中国面临的不是劳动力数量问题，而是素质问题。正确的选择不是放开生育，而是努力提高人口素质，促进人的全面发展，加快向人力资源强国的转变。

（四）正确认识现行生育政策。我国之所以实行越来严格的生育政策，是党和国家基于中国基本国情作出的战略决策。但要看到，现行生育政策不是单纯的一孩政策，更不是一孩化。《公开信》发表后不久，各地就对一孩政策进行了微调。到目前为止，全国4亿多家庭，独生子女家庭占1/5左右，山东有850万独生子女家庭，占1/4多。山东在农村是一孩半政策，还有一些符合省《条例》规定的特殊情况经过审批允许生育二胎。另外，我省《条例》还规定双独结婚可以生育二胎，随着独生子女陆续进入婚育期，政策生育率将从目前的1.42逐步过渡到1.6左右，生育政策也就顺其自然地实现了平稳过渡。个别省份即使放开单独生育，政策生育率仍然低于山东。

在群众婚育观念还没有根本改变的情况下，任何政策的松动，都会影响人们生育观念、生育意愿的变化和人口计生工作的波动，而不单纯是政策调整后的理论数字预测。过去我们的人口政策失误是在6亿左右的基础上，现在是13亿的人口基数，已婚育龄妇女多达2.7亿，山东1800万，如此庞大的基数，任何形式的“开小口子”，政策的任何“松动”和“调整”，不仅造成巨量的补偿性生育，而且实现零增长将遥遥无期，后果不堪设想。从山东人口大省的实际出发的正确选择是：生育政策既不应收紧，也不应随意调整放宽，应保持稳定。千万别折腾！

三、做好协会工作需要把握的几个问题

（一）认真总结协会工作的发展历程、成绩和贡献，进一步理清工作指导和思路。计生协会伴随着计划生育工作的全面开展应运而生，是人口计生领域网络最健全、覆盖面最广的群众团体。多年来，全省各级计生协会组织在党委、政府的正确领导下，紧紧围绕人口计生工作的中心任务，积极引导群众自我教育、自我管理、自我服务，大力实施生育关怀救助活动，无论是在实现和稳定低生育水平阶段，还是在稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段都发挥了不可替代的重要作用。今年是计生协会成立30周年，全面回顾总结计生协会多年来的发展历程和取得的成绩、贡献，对于进一步理清工作指导和思路，提高服务人口计生工作大局、促进社会和谐稳定的能力，承担好政府的参谋助手作用都有着十分重要的意义。要切实把纪念计生协会成立30周年作为重要契机，以科学发展观、构建和谐社会的治国理念为指导，紧紧围绕新阶段稳定低生育水平、统筹解决人口问题的中心任务，加强对人口理论和计划生育群众工作理论的研究。要紧密结合全省人口计生工作面临的形势，深入分析新阶段计生协会工作的形势、任务，进一步明确协会工作的方向和重点，促进“而立之年”的计生协会各方面工作再上新水平，为全省人口计生事业的发展发挥更大的作用。

（二）充分认识新形势下计生协会工作的重要地位和作用，增强历史使命感和政治责任感。新形势下，随着科学发展观的深入贯彻和人口计生事业的不断发展，群众参与计生工作的意识不断增强，计生协会的地位和作用日益重要和突出。应从以下四个方面来认识：

一是我党政治优势在人口计生领域的重要体现。几十年人口计生工作的实践证明，我国计划生育工作之所以能够取得巨大成就，根本的一条是有我们的政治优势作为保障。即：紧紧依靠党委政府的坚强领导，坚持一把手亲自抓、负总责；充分发挥党员干部的模范带头作用；坚持走群众路线，广泛深入的宣传教育。我国在全面开展计划生育工作之初，就成立各级计生协会组织，把基层协会组织建到村上，从而最深入地宣传群众、教育群众、发动群众、服务群众，充分体现了群众路线的政治优势。多年来，党和政府始终高度重视加强计生协会建设，既是对人口计生事业的高度重视，也是不断巩固和加强这一政治优势的重要体现和具体措施。

二是充分体现了人口计生工作性质、特点和规律的要求。人口计生工作既是第一要事，也是第一难事。实质上是群众工作、思想工作、文化建设，所要解决的根本问题是转变群众的婚育观念。由于受封建传统思想、农耕文化、村落文化、家族文化的影响，重男轻女、传宗接代的思想在部分群众特别是农村地区群众中根深蒂固，我省东中西部和城乡人口计生工作的差距，主要是群众婚育观念、婚育文化的差距。全省低生育水平的稳定程度可分为三种类型，即：靠婚育观念转变实现稳定的；靠行政管理稳定的；低生育水平不稳定的。要实现低生育水平的根本稳定，必须使群众从旧的婚育观念中解放出来，建设晚婚晚育、少生优育、男女平等、生男生女都一样的新型婚育文化。建设新型婚育文化，必须相信群众、依靠群众，充分发挥计生协会基层组织根植于群众的优势，最广泛地宣传教育群众，促进群众婚育观念的转变。同时，从我省人口计生工作的实际水平看，主要有三种工作类型，即：靠党委、政府直接抓为主的；靠村支部、村委抓为主的；靠群众自我、自我管理、自我服务为主的。无论是哪种类型，都离不开群众的支持和参与，都需要依靠群众、发动群众，必须大力加强计生协会建设，促进人口计生工作整体水平的提高。

三是充分体现了以人为本、构建和谐社会的要求。计生协会与人口计生部门在工作方向、任务目标上是一致的，在贯彻以人为本、构建和谐社会治国理念中有着共同的要求。在宏观上，都是以国家和民族的长远利益为本，实现人与人、人与经济社会、人与资源环境的和谐，通过搞好群众的自我教育、自我管理、自我服务，推动计划生育基本国策的有效落实；在微观上，通过搞好生育关怀救助、生产生活扶助，密切干群关系，体现对群众生育、生产、生活的关怀和应有权益的维护。因此，新形势下计生协会的地位作用更高了，与计生部门互联、互补、互动，是有机的整体。

四是做好新阶段人口计生工作的客观要求。当前，人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，对人口计生工作的方式方法提出了许多新的要求，这也给做好计生协会工作提供了更加广阔的空间。要实现中央提出的“行政管理与群众自治相结合”的工作方式，必须在加强政府层面依法管理的同时，进一步提高群众自我教育、自我管理、自我服务的自治管理水平，协会的作用和地位更加突出；要实现老办法和新办法的有机结合，必须在发挥政治优势的同时，进一步搞好基层利益导向、优质服务、关怀关爱和资助救助活动，也需要充分发挥协会组织密切联系群众、服务群众的作用。同时，随着群众民主意识、法律意识的不断增强，各级协会组织也应在宣传倡导、拓展服务、反映诉求、缓解矛盾等工作中发挥更加重要的作用。

可以讲，各地人口计生工作上水平，需要计生协会工作上水平；各地协会工作上水平，也充分反映了各地人口计生工作上水平。

总之，新的形势下，做好计生协会工作十分重要，意义深远。必须进一步统一思想，提高认识，为落实基本国策发挥更大作用。

（三）准确把把新形势下协会工作的方向和重点，增强工作的实效。一要进一步增强事业心和责任感。做好计生协会工作，是落实计划生育基本国策的重要要求，是各级党委政府赋予的重要使命。各级计生协会组织要切实把协会工作纳入到经济社会发展的大局和人口计生事业的全局去认识，明确承担的责任和任务，增强做好协会工作的事业心和责任感。要始终坚持以落实基本国策为工作的出发点和落脚点，找准计生协会在全局工作中的位置，找准与人口计生部门工作的结合点。“有为才有位”，只有有所作为，才能使各级党委、政府更加重视和支持协会工作，协会工作才会有生机和活力。

二要准确把握协会工作大的方向，确立正确的指导思想和工作思路。要围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的全局和当前人口计生工作的首要任务，始终把发动群众实行计划生育作为协会工作的主要任务，重点做好两个层面的工作，即：在落实基本国策层面，要围绕计划生育避孕节育措施的落实，搞好群众自我教育、自我管理、自我服务，发动群众实行计划生育；结合修订村规民约，积极推进新型婚育文化建设，促进群众婚育观念转变；积极搞好村（居）民自治，提高计划生育基层基础建设水平。在生育关怀和救助层面，要紧紧围绕计划生育群众的需求，搞好资金筹措、项目带动、重点救助活动，努力帮助解决计划生育困难家庭在生产、生活等方面遇到的实际问题，让更多的计划生育家庭感受到党和政府的温暖。

三要坚持群众路线的工作方法。计生协会组织根植于群众，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在做好群众工作中有着特殊的地位和作用。各级协会组织要立足于这一特点，坚持面向基层，相信群众、依靠群众、放手发动群众，坚持从群众中来、到群众中去，把工作的着力点放到宣传教育群众、发动引导群众实行计划生育上，真正成为党和政府做好人口计生工作的得力助手。同时，要着眼于计生协会群团组织的性质，对人口计生工作进行有效的监督，维护群众的合法权益，提高依法行政、行风建设水平，促进人口计生工作健康发展。