7月26日至28日上午，省委工作会议在济南召开。人口计生系统要把深入学习贯彻省委工作会议精神作为一项重要任务，深刻领会省委工作会议的精神实质，充分认识推进经济文化强省建设的重要意义，切实把思想统一到省委工作会议作出的决策部署上来，努力提高全省人口计生工作水平，为建设经济文化强省创造良好的人口环境。人口计生工作贯彻省委工作会议精神，要特别注重做好三个方面的工作：一是要始终着眼于贯彻落实科学发展观和建设经济文化强省的战略目标，着力改善人口环境，努力促进人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展；二是要始终着眼于人类再生产的特点和规律，着力解决人口自身发展中的问题，努力促进人口规模、素质、结构的协调发展；三是要始终着眼于我省人口计生工作的实际水平，切实以稳定低生育水平为首要任务，努力促进形成统筹解决人口问题的新格局。
这次会议的主题是，深入贯彻落实党的十七大、中央《决定》、全省人口计生目标管理责任奖惩兑现大会及省委工作会议、国家人口计生委一系列会议精神，以科学发展观为指导，全面总结回顾30 年来人口计生工作情况，深入分析当前人口和计划生育工作形势，研究确定以稳定低生育水平为首要任务的统筹解决人口问题的总体思路和对策措施，狠抓各项工作的落实，为建设经济文化强省作出我们应有的贡献。刚才，丁传英同志就贯彻国家“十一五”人口规划中期评估和人口发展功能区工作会议精神作了全面部署，对我省人口信息核查的情况进行了深入分析，并就年终人口和计划生育目标管理责任考核问题讲了很好的意见。下午，杨心胜、宋新强、赵琴同志还要在分组会上就有关工作进行部署，各市和各处室、单位要认真抓好落实。下面，我主要讲三个问题：
一、改革开放30年来人口计生工作的回顾和总结
改革开放的30年，也是全面实行计划生育的30年。在全党、全国纪念改革开放30周年之际，认真回顾总结30年来人口计生工作的成就、贡献和经验，认真研究人口计生工作的性质特点和规律，对于进一步统一思想，提高认识，全面贯彻落实科学发展观，做好新形势下人口计生工作，有着十分重要的意义。
（一）30年来人口计生工作取得了巨大成就。经过全省上下、社会各界艰苦不懈的努力，我省人口计生工作取得了巨大成就，为经济社会发展作出了重大贡献，创造了世界公认的“经济快速增长”和“人口有效控制”两大奇迹。一是有效控制了人口过快增长，人口素质得到明显提高。30年间，全省少出生5000多万人口，从1991年开始，实现了人类再生产类型的历史性转变，达到了低生育水平，妇女总和生育率由七十年代初期的5．8左右下降到1．5以内，人口出生率、自然增长率由1978年的16.8‰、10.3‰，下降到2007年的11.1‰、5.0‰；有力地促进了社会事业的发展，提高了人均教育、医疗资源占有率，促进了人口素质的提高。我省人均受教育年限由改革开放之初的4.5年上升到目前的8.25年，人均寿命由改革开放之初的69岁上升到目前的75.02岁。二是对经济社会发展特别是现代化建设作出了重大贡献。30年来，全省GDP、人均GDP、财政收入、城乡居民储蓄等，都实现数十倍甚至上百倍的增长，这些成就均与人口计生工作密不可分。据测算，如果不实行计划生育，我省2007年可能实现的GDP、人均GDP、人均财政收入将分别下降近1/5、1/2和1/3。少生5000万人口，节约社会抚养费超过2万亿元，相当于改革开放30年来山东省财政收入总和的1.95倍，从而增加了社会积累，拉动了内需消费，提高了扩大再生产能力，有力地促进了生产发展和人民生活水平改善。全省恩格尔系数由1978年的61.3%，下降到2007年城、乡的32.9%、37.8%。同时，生育率的下降，使人口总抚养比由1978年的68.5%下降到目前的33.7%，形成了自上个世纪80年代至21世纪前20年共40多年的“人口红利”期，为在现代化建设“黄金机遇期”实现经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。三是促进了经济社会的可持续发展。30年人口计生工作，最大限度地减轻了人口对耕地、粮食、森林、水资源的压力，有效缓解了人与自然、人与社会、人与人之间的矛盾，促进了经济社会全面协调可持续发展。如果不是少出生5000万人，我省的人口密度将由目前的596人增加到914人；人均耕地将由目前的1.01亩减少到0.66亩；人均占有粮食将由438公斤下降到286公斤。30年的实践证明，人口计生工作对经济社会和可持续发展的影响是长期的，经过10年、20年、30年或者更长的时间，就会非常明显地反映出来。对于区域经济发展也有着决定性的影响。
（二）30年来人口计生工作取得的主要经验。概括起来，主要有六条：一是坚持以中国特色社会主义理论为指导，积极探索中国特色的人口理论；二是坚持长期实行计划生育基本国策不动摇，始终保持生育政策的基本稳定；三是坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，充分发挥党委、政府在人口计生工作中的主导作用；四是坚持发展经济、控制人口一起抓，实施可持续发展战略；五是坚持以人为本的工作理念和群众路线的工作方法；六是坚持不懈地加强基层人口计生队伍网络建设。
（三）30年人口计生工作的基本规律和主要原则。30年来的实践证明,做好人口计生工作,必须始终遵循两条基本规律：一是生育政策必须持续稳定。二是抓计划生育工作必须持之以恒。人口计生工作宏观上出现问题，主要原因是生育政策不稳定。人口计生工作微观上出现问题，主要原因是工作不能持之以恒。总结30年人口计生工作，有四条基本原则应当把握：一是必须把人口计生工作纳入经济社会发展的总体格局，努力做好人口计生工作与经济社会发展的结合文章，为经济社会发展营造良好的人口环境。二是必须把控制人口增长、提高人口素质作为人口计生工作的根本任务，把稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，各项工作都要为稳定低生育水平服务。三是必须从计划生育工作的性质、特点出发，根据人口计生工作的主要矛盾和发展阶段，确定指导思想、工作思路和工作措施。四是必须坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，努力做好上级指示精神、外地经验与本地实际结合的文章，创造性地抓好工作落实。
二、正确认识当前面临的人口计生工作形势
全面分析、科学判断、准确把握人口计划生工作面临的形势，是做好当前及今后一个时期人口计生工作的前提。当前，我们面临的形势主要有三个方面：一是30年来我省人口计生工作取得了巨大成绩，积累了宝贵经验，做出了重要贡献，为做好当前和今后一个时期人口计生工作奠定了坚实基础；二是人口计生工作面临着前所未有的复杂局面，低生育水平时刻面临反弹的危险，统筹解决人口问题的矛盾更加突出，实现人口计生工作既定的目标任务相当艰巨；三是全面贯彻党的十七大精神、科学发展观和省委工作会议精神，为人口计生工作提出了新的更高的要求，带来了更好的发展机遇和更大的发展空间。这里，我重点讲一下第二个方面的问题：
一是我省人口计生工作面临前所未有的复杂局面。随着改革开放和经济社会发展，人口计生工作遇到了一系列前所未有的新情况、新问题。行政管理体制改革、户籍管理制度改革、企业所有制改革等，打破了计划生育传统的管理模式，而新的管理体制、工作机制和保障体系尚不健全，给做好人口计生工作增加了新的难度。中央提出关注民生、构建和谐社会、加强社会主义新农村建设，在养老保险、医疗保险、新农合、粮食补贴、减免义务教育经费等等方面出台了一系列惠民政策，但这些政策往往是按照人头算帐，没能充分体现出关注计生、优惠计生的政策导向，对于人口计生工作也带来了很大的影响。
二是低生育水平时刻面临着反弹的危险。当前，我们人口计生工作所实现的人类再生产类型的转变和低生育水平，都是在强力的行政干预下实现的。人们的生育愿望和现行生育政策的矛盾依然存在。群众婚育观念的根本转变和稳定低生育水平的任务都是长期的，稍一放松，人口计生工作就会出现反弹和滑坡。这次信息核发现，一些地方，包括一些全国、全省的优质服务先进县，工作稍一放松，一年就超生几千人，充分说明当前低生育水平的反弹压力。
三是完成人口计生工作既定的目标任务还相当艰巨。当前，我省处于第四次人口出生高峰期，符合生育条件的已婚育龄妇女基数大，大批独生子女进入婚育期，“双独”结婚可以享受生育二胎政策，加上一些地方违法生育的势头没有得到有效的遏制，要实现到2010年人口不超过9600万，到2020年不超过1个亿的目标任务是相当艰巨的，稍一放松，就有可能突破。如果人口控制目标完不成，全省到2020年生产总值达到68000亿元，人均生产总值在2000年的基础上再翻两番达到8000美元的全面建设小康目标就难以实现。
上半年我们在全省组织开展的人口基础信息核查结果，也是我们全面分析、准确把握当前形势的重要依据。通过这次信息核查，反映出四个方面的问题：一是多年来全省人口计生工作的总体形势是好的，对全省人口计生工作和整体水平要充分肯定；二是全省人口计生工作发展存在严重的不平衡性；三是2003年以来全省人口计生工作出现了一定的波动，低生育水平出现明显的反弹，既有政策不稳定的因素，也有工作不能持之以恒的原因；四是各市、县，特别是问题比较多的市、县能够面对现实，正视问题，敢于揭短和暴露矛盾，充分体现了当地党委、政府和人口计生部门的求真务实作风，体现了扭转被动局面的信心和决心，本身就是个良好的开端。但同时也要清醒地看到，这次人口信息核查结果，只是使我们更加接近当前人口计生工作实际水平。从WIS数据、信息核查回推和政府统计公报数据综合分析，目前全省合法生育率、总和生育率与核查结果仍有一定的差距，反映了一些市、县对核查的意义认识不足，还未能实事求是地反映存在的问题。下一步，省人口计生委将进一步落实信息核查工作的有关措施，抓住机遇，推动当前全省人口计生工作的开展。
通过这次信息核查暴露出来的问题表明，只要人口计生工作的基本矛盾依然存在，天下第一难事的性质没有改变，坚持党政领导负总责和行政管理的主导作用就不能削弱，更不能改变。要正确处理好行政管理和宣传教育、利益导向、优质服务等综合施治的关系。一方面要克服单纯靠行政手段的传统做法，积极加大宣传教育、利益导向和优质服务的力度；另一方面要通过宣传教育、利益导向和优质服务进一步提高和完善行政管理的效能。
总之，全面客观地看待当前人口计生工作面临的形势，应有“三个充分肯定”和“三个不可估计过高”：既要充分肯定多年来人口计生工作和实际水平，但也不能把实际水平估计过高；既要充分肯定各级党委、政府抓人口计生工作的自觉性不断增强，但也不能把自觉性估计过高；既要充分肯定群众的婚育观念发生了可喜变化，但也不能把转变程度估计过高。必须事事处处坚持实事求是，时时刻刻保持忧患意识，坚定不移地把人口计生工作抓实抓好。
三、切实以科学发展观为指导，做好新形势下人口计生工作
党的十七大把人均GDP翻两番作为全面建设小康社会的新要求，进一步突出了人口发展在全面建设小康社会中的重要地位。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，其四个方面内涵都包含着人口因素。构建社会主义和谐社会，关键因素是人口问题。从根本上讲，抓人口计生工作就是抓发展，也是最全面协调可持续的发展；抓人口计生工作就是抓民生，也是最大的民生；抓人口计生工作就是抓和谐，也是最根本的和谐。人口计生工作贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，就是要充分认识人口计生工作在经济社会发展全局中的重要地位和作用，努力从思想上、理论上和实践上做好人口发展与党的十七大精神、科学发展观结合的文章，把人口计生工作纳入政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设全局。
以科学发展观为指导，做好新形势下我省人口计生工作，要着力抓好以下个方面的工作：一是要千方百计稳定低生育水平。当前人口计生工作的主要矛盾是群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，决定了现阶段人口计生工作的首要任务是防止反弹，稳定低生育水平。要坚持在稳定低生育水平的前提下，做好控制出生人口性别比，提高出生人口素质等各项工作。要抓住信息核查之后各级领导对人口计生工作形势有了更加清醒认识的机遇，认真研究稳定低生育水平、统筹解决解决人口问题的各项措施，促进人口计生工作持之以恒，促进低生育水平持续稳定。二是要加大宣传教育力度，营造良好的宣传舆论环境。要把宣传教育放在人口计生工作的重要位置，不断改进宣传方法和手段。要充分利用社会资源，整合全社会的宣传阵地和工具，努力形成社会化大宣传的格局。要增强宣传教育的针对性和实效性，努力体现人口计生工作的性质、特点和规律，加强正面宣传，坚持以宣传“大道理”为主，提高人口计生工作宣传教育的说服力和社会效应。要紧紧抓住纪念改革开放30周年的机遇，广泛宣传人口计生工作30年来取得的巨大成就、做出的重大贡献、创造的丰富经验和应当遵循的基本原则、发展规律及面临的形势，对全社会进行一次国策再教育，形成有利于人口计生工作的良好舆论环境和浓厚氛围。三是要加大利益导向力度，营造有利于人口计生工作的良好政策环境。要把制定和落实利益导向政策的成效作为衡量各级党政领导是否重视人口计生工作的重要依据，采取有效措施，加大政策推动力度，健全计划生育利益导向政策体系和制度框架，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果，进一步调动广大群众自觉实行计划生育的积极性。四是要加大优质服务工作力度，加强基层服务网络建设。多年来，在各级的高度重视下，基层服务机构建设取得了明显成效。但从当前实际看，多数基层服务机构的服务能力和水平还不能适应和满足新形势下群众对计划生育技术服务的要求，也不适应新形势下人口计生事业发展的需要。要充分认识加强基层服务网络建设的重要性，紧紧围绕计划生育服务的主要任务，切实加强队伍建设，努力提高技术水平和服务能力。要进一步解放思想，改进内部管理，努力增强基层服务机构自我生存、自我发展的能力。要充分利用社会资源，特别是卫生、妇幼保健资源搞好技术服务，坚持“不求所有，但求所用”，调动方方面面的力量，整合社会资源为人口计生事业服务，为育龄群众提供优质服务。五是严格实行人口目标管理责任制，切实加强对人口计生工作的领导。实行严格的人口目标管理责任考核是做好人口计生工作的最有效措施和重要的保障。考核不是目的，但人口计生工作的国策地位和“天下第一难事”的性质特点决定必须加强考核，推动人口计生工作的开展。重点管理和一票否决也不是目的，但没有重点管理和一票否决的有效手段也难以达到以考核推动工作的目的。这次省人口目标管理责任考核方案在原来的基础上作了调整，目的是为了形成正确的工作导向和激励机制，使考核更加贴近实际，更加便于拉开档次，更加能够反映真实的工作水平，更加客观公正地兑现奖惩。方案的改进，是对考核工作的加强，是对人口计生工作的加强。下一步，还将进一步研究制定考核工作的具体操作办法，完善配套措施，更好地做到考核与奖惩挂钩，为基层开展工作营造良好的环境。另外，各级要抓住国家对我省实施“十一五”人口发展规划中期评估的机遇，把国家评估作为检查和推动我省人口计生工作的动力，坚持实事求是，切实达到以评促进、以评促改、以评促上的目的。不管是样本点还是其他市、县，都要坚持以实事求是的态度积极工作，积极准备，绝不能消极应对，坚决反对任何形式的弄虚作假。
贯彻科学发展观，做好新形势下人口计生工作，要着力在以下六个方面进一步解放思想：
一是要切实树立“大人口”意识。要切实克服就人口计生抓人口计生的思想观念，围绕中心，服务大局，做好人口计生工作与经济社会发展的结合文章，创造良好的人口环境。
二是要强化“小人口”意识。要充分认识人口计生工作的根本任务是控制人口增长，提高人口素质；当前人口计生工作首要任务是防止反弹、稳定低生育水平。一切工作都要围绕这一根本任务，努力促进人口素质、规模、结构协调发展。
三是要确立“社会化大服务”的思想。要积极适应市场经济条件下社会化大生产对做好人口计生工作的要求，自觉克服“小农经济”的思想束缚，进一步解放思想，更新观念，确立“社会化大服务”的思想和思路。要认真分析研究优质服务、宣传教育、利益导向等各项工作面临的形势和目标任务，找准各项工作利用社会资源的最佳途径和平台，充分利用社会力量，整合社会资源，为人口计生工作服务。要确立合作共赢的工作理念，切实加强与民政、教育、卫生、宣传等相关部门的合作，更加有效地利用公共资源和社会力量，努力达到事半功倍的效果。
四是要转变职能、转变作风。多年来，各级人口计生部门在市场经济条件下兴办了一些事业、产业，对于推动各项工作的开展，发挥了积极作用。但政府部门办事业、产业，只是特殊时期的产物，其政事不分、事企不分的管理体制，不仅造成了政府部门不能按照政府职能依法行政，也束缚了事业单位和企业自我发展的能力。新的形势下，必须进一步解放思想，按照政府职能转变的要求，努力推进政事分开、事企分开，增强事业单位自我生存、自我发展的能力，使企业走向市场、适应市场，做到经济效益与社会效益的统一，从而保证政府部门依法行政，从根本上推进政府职能和作风的转变。
五是要以新的观念和思路抓好人口计生队伍的自身建设。多年来，各级党委、政府高度重视人口计生队伍建设，人口计生队伍在编制、待遇落实方面得到了很大加强，促进了人口计生事业的发展。但必须看到，当前人口计生工作队伍越来越庞大，自身建设缺乏生机和活力，与新形势新任务的要求不适应等问题越来越突出。要紧紧抓住当前公务员法实施和事业单位改革不断推进的机遇，推进人事制度改革，把过去计划经济条件下形成的身份制管理逐步转变为岗位制管理，把终身制管理逐步转变为聘任制管理，努力建设一支精干高效、管理有序的人口计生工作队伍。
六是要解放思想，实事求是，切实加强思想作风建设。解放思想，更新观念，与时俱进，根本上都是实事求是。实事求是，就是认真研究和把握遵循人口计生工作的性质特点和规律；解放思想的目的就是使我们的思想观念能够更加实事求是。对人口计生工作来讲，解放思想就是使我们的思想观念越来越适应人口计生工作的性质、特点和规律的要求，更加贴近人口计生工作的实际；改革创新是使我们的管理体制和方法越来越遵循人口计生工作的特点、规律，使各项工作更加适应人口计生工作的内在要求；与时俱进，就是积极适应形势任务、社会环境、工作对象的发展变化，使人口计生工作的思路、方法更加符合新形势新任务的要求。做到实事求是，要处理好三个关系。一是坚持一切从实际出发，处理好对上负责与对下负责的关系。与上级保持一致，关键就是把对上负责与对下负责一致起来，做好上级指示精神与本地实际的结合文章。如果不顾实际地照抄照搬上级指示精神，带来的只能是形式主义、教条主义，绝不是与上级保持一致。人口计生工作必须坚持实事求是，不仅要总结典型，更要研究规律。总结典型关键是研究其普遍性、规律性和指导性，只有这样才能把握工作的主动权，真正做好人口计生工作。二是要解决好求实与创新的关系。求实是目的，创新是手段，求实是创新的出发点和落脚点，是为求实而创新，不是为求新而创新。各项工作都要坚持求实与创新的统一。当前，人口计生工作“天下第一要事、天下第一难事”和基本国策的性质和地位未变，人口计生工作中的基本矛盾未变，稳定低生育水平的形势任务未变，人口计生工作的政策、指导思想就不可能改变，必须坚持生育政策的持续稳定和工作的持之以恒。三是处理好继承与创新的关系。所谓继承，就是要研究过去最基本的经验、性质、特点和规律，在此基础上，研究如何发扬经验、遵循规律，进一步把工作做好。创新，就是积极适应形势任务的要求，在原有工作的基础上，实现自我完善和发展，做到与时俱进。坚持实事求是，一切从实际出发，就是最好的继承。所有的创新，都是在继承的基础上创新。处理好继承与创新的关系，关键是遵循人口计生工作的性质、特点和规律，积极适应新形势新任务的要求，更好地做到实事求是。坚持实事求是的思想路线，另一个重要方面是加强理论学习，深入调查研究，做到理论与实践的紧密结合，不断提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。
最后强调一点：越是形势复杂、任务艰巨、困难增多，越要高度重视人口计生工作的行风建设。这是人口计生工作性质、特点和规律决定的，是形势任务和自身建设的客观要求，也是人口计生工作得以顺利开展和工作上水平的重要保障。在行风建设上，要坚持从人口计生工作的实际出发，做到“两个旗帜鲜明”。一是旗帜鲜明地抓好行风建设，严肃查处以权谋私、违法乱纪的案件；二是旗帜鲜明地关心爱护人口计生工作队伍，保护基层工作者的积极性。
同志们，做好新形势下人口计生工作任务艰巨、责任重大。需要我们进一步解放思想，实事求是，明确目标，扎实工作，把每一项工作做好、做实，努力推动全省人口计生工作再上新水平
