滨州市沾化县在开展计划生育群众自治示范创建活动中，按照依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进的原则，以完善村规民约为重点，先行试点，以点带面，形成了“组织网络作保障、依法行政定规范、利益导向重实惠、民主监督促落实”的工作机制，促进了示范创建活动的深入有序开展。

组织网络作保障。做好群众自治工作必须要抓好队伍建设。一是解决村班子成员的认识问题，为此，沾化县计生局、计生协带领先行试点的村支部书记到先进市地考察学习，培训提高，解决了村干部认为的群众自治就是放手不管，村规民约就是对违法生育者进行处罚等片面认识，使村两委成员特别是支部书记明白开展计划生育群众自治工作，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的基础性工作，宣传群众、依靠群众是做好计划生育工作的有效方法。二是发挥协会组织的作用，各村计生协会理事会结合评估认定工作，劝退不能发挥作用的会员，吸收有文化、懂技术、在村里威信高的计生家庭成员成为协会组织的骨干力量，以便于联系、容易沟通为前提划分会员小组，发挥小组长的作用，形成了组长联系会员，会员联系群众的计生协会工作网络，为实行群众自治工作打下坚实的组织基础。

依法行政定规范。沾化县按照有利于计划生育基本国策落实、有益于促进群众婚育观念转变、有助于维护计划生育家庭的合法权益的要求，紧密结合各村的实际，依法依规修订完善村规民约。一是严格法律约束确保内容规范，既约官又约民，体现村委会和村民之间权利与义务的对等。二是严格民主议事确保程序规范。在修订村规民约时，通过召开会议、张榜公示等多种方式征求群众意见，吸收群众提出的合理化建议，修订后的村规民约召开群众大会通过后方可生效。三是严格签订程序确保合同规范。在村规民约的框架内，村委会与育龄群众签订计划生育合同，要求见不到育龄群众本人不签，不了解内容不签，不同意的不签，切实增强责任双方的履约意识。

利益导向重实惠。各试点村将移风易俗、男女平等、优先优惠等作为村规民约修订完善的重点。一是村成立“村风文明促进会”。提倡婚事新办、丧事简办，试点村在村规民约中规定：纯女户老人的葬礼有‘村风文明促进会’具体负责。二是倡导男女平等。提倡姓氏改革，子女随父姓、母姓或父母双姓均可；允许男到女方落户，并享受村民的一切待遇；支持、鼓励妇女参政议政等。三是优先优惠计生家庭。沾化县本着“尽力而为、量力而行、一村一策”的原则，制定村规民约必须符合每个村的实际，富国街道办事处田家村在村规民约中规定:在宅基地划分、责任田承包、老年公寓入住时，计生家庭优先选择，对农村户口的生育一女孩，自愿放弃二胎生育指标的，一次性奖励1000元；对考入大学、高中的独生子女或双女户家庭的女孩，一次性分别奖励1000元、500元，等等；泊头镇店子村新的村规民约修改了十七条，新增了对计生家庭考入大学子女的奖励，对晚婚晚育、男到有女无儿家落户的奖励等，并且规定纯女户家庭的老人去世，“村风文明促进会”负责操办，并给予1000元的补助。

民主监督促落实。各试点村成立有党员代表、村民代表和协会会员代表组成的村规民约监督小组，负责监督村委会和全体村民对村规民约的落实情况，各村统一制作了人口计生政务公开栏，村委会每月定期公开人口出生、生育证审批、奖励扶助政策落实和社会抚养费征收等情况，让群众充分知情，监督小组经常走访群众，征求意见，并结合每月5日民主议政日，及时解决计生工作中遇到的问题，确保了村规民约落到实处。

通过开展群众自治示范创建活动，各试点村村规民约日益完善，计划生育优先优惠政策进一步落实，计生家庭在生产生活、子女教育、集体利益分配等方面得到了更多的实惠，广大群众自觉遵守计划生育政策意识进一步增强，婚育观念发生了可喜的变化，计生家庭光荣、男女平等、移风易俗已经成为广大群众的共识。

                             二〇一〇年六月五日