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| 来源：人口导报 作者：佚名 日期：2011年11月02日 访问次数： |
为深入学习、宣传和贯彻落实胡锦涛同志“4·26”重要讲话精神，进一步统一思想、统一认识，全面加强人口计生队伍思想理论建设，切实做好山东“十二五”期间的人口计生工作，山东省人口和计划生育委员会组织编写了《人口和计划生育理论通俗读本》，供各级领导和计生工作者学习和宣传。在70亿世界人口日到来之际，本报刊登《人口和计划生育理论通俗读本》主要内容，以方便广大读者了解和学习。
编者
一、认真学习贯彻落实胡锦涛同志关于全面做好人口工作重要讲话精神
2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行了第二十八次集体学习，中共中央总书记胡锦涛就全面做好人口工作发表重要讲话(以下简称《讲话》)，充分体现了党中央对人口问题的高度关注，体现了对计划生育工作的高度重视，《讲话》是全面做好新形势下人口和计划生育工作的重要指导思想和行动指南。
1.如何认识《讲话》的意义和背景
胡锦涛同志重要讲话对于促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，全面建成小康社会、实现现代化、实现中华民族的伟大复兴，具有深远的历史意义;对于进一步统一全社会的思想认识，坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，做好新形势下人口计生工作，具有重大的现实意义。
《讲话》的背景主要有四个方面：一是我国三十多年来改革开放、现代化建设和人口计生工作取得了巨大成就，经济社会发展和人口计生工作进入了新的发展阶段。二是2011年为实施“十二五”发展规划的开局之年，正确把握“十二五”人口计生工作思路和目标尤为重要。三是全国第六次人口普查刚刚结束，需要科学运用普查结果，正确分析形势，把握基本国情、基本矛盾。四是近几年社会上出现了“危机”、“放松”、“放开”等不同舆论和观点，迫切需要加以引导。
在这一背景下，胡锦涛同志发表重要讲话，阐述人口问题的重要性，充分肯定人口计生工作取得的成就和贡献，强调基本国情没有改变，基本矛盾依然存在，基本国策必须坚持，为全面做好新时期人口计生工作提供了强大的政治保障。
2.如何把握《讲话》的主要精神
深刻领会《讲话》精神，重点应把握四个方面：
一是深刻认识全面做好人口工作的重大意义。胡锦涛再次强调：“人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。”
二是深刻理解对当前人口形势的分析和判断。我国实行计划生育以来，人口计生工作取得了巨大成就。胡锦涛指出，人口过快增长势头得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，为全面做好人口工作奠定了坚实基础。同时强调：“我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，人口多人均资源相对较少、发展不平衡，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。”“我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关。”
胡锦涛指出，当前人口工作面临着一系列新情况新问题：“主要是：虽然我国人口增速趋缓，但人口众多的国情没有改变，经济社会发展和资源环境仍然面临较大人口压力；劳动年龄人口在到达峰值后缓慢下降，劳动力成本趋于上升，对加快转变经济发展方式、提高人口素质提出了迫切要求；人口流动迁移活跃，城乡人口分布出现根本变化，对社会管理和人口管理带来新的挑战；人口老龄化进程明显加快，出生人口性别比长期偏高，成为社会和谐面临的重大课题。”
在此基础上，胡锦涛进一步强调：“要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为‘十二五’时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。”
三是深刻领会做好新形势下人口工作的指导思想和工作重点。指导思想是：“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。”
当前和今后一个时期，需要重点抓好两个层面的工作：首先要坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。稳定低生育水平是全面做好人口工作的基础和前提，必须坚持计划生育基本国策不动摇，把稳定低生育水平放在首位，保持政策的稳定性和连续性。在此基础上，要进一步做好提高人口素质；综合治理出生人口性别比偏高；引导人口有序迁移和合理分布，加强流动人口管理和服务；完善社会保障和养老服务体系；建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福的工作。
四是深刻理解加强和完善组织领导。胡锦涛重申：“全面做好人口工作，功在当代，利在千秋。”这既是对基本国策的肯定，也是对人口计生工作者的肯定、关怀和鼓励。胡锦涛要求，各级党委、政府“要坚定不移落实中央关于人口工作的决策部署，把人口工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好抓出成效。”强调“要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局”，“建立健全统筹解决人口问题公共财政投入保障体系，坚持把经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合起来，把握全局，突出重点，完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。”
3.结合中央《决定》精神，加深对《讲话》的理解
《讲话》是继2006年12月17日中央作出《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称《决定》)之后，中央对人口问题和计划生育工作做出的又一次重要部署。中央《决定》指出“当前人口发展面临前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险”，强调“必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇”，“在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响”，把千方百计稳定低生育水平作为新时期人口和计划生育工作的首要任务，与《讲话》中强调的稳定低生育水平是全面做好人口工作的基础和前提，要切实稳定低生育水平的精神完全一致。《讲话》是中央《决定》精神的重申和深化，体现了党中央在解决人口问题思路和政策上的一贯性和连续性，体现了对我国基本国情、对人口在经济社会发展中所处基础性地位的深刻认识，体现了对人口计生工作大方向的科学把握。
4.如何结合山东实际抓好贯彻落实
我省作为经济大省、文化大省、农业大省、人口大省，历届省委、省政府高度重视人口计生工作。省委、省政府立足省情，就深入贯彻落实胡锦涛同志《讲话》和中央《决定》精神，进一步做好新时期全省人口计生工作提出了明确要求。“十二五”期间，各级党委、政府要牢固树立人口大省的责任意识，切实增强做好人口计生工作的使命感和紧迫感，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持人口计生工作大方向不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，坚持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒，毫不放松地抓好各项工作措施的落实，为率先全面建成小康社会、加快推进经济文化强省建设创造良好的人口环境。
二、从理论上正确认识和把握的几个基本问题
人口过多的基本国情、基本矛盾决定了必须实行计划生育基本国策；决定了“天下第一要事”、“天下第一难事”的基本性质和长期性、复杂性、艰巨性的基本特点；决定了做好人口计生工作必须遵循政策持续稳定、工作持之以恒的基本规律；决定了人口计生工作的基本任务、基本方略、基本要求以及做好人口计生工作必须坚持的基本原则、基本方法和基本理念。
5.如何正确认识和理解基本国情、基本矛盾和计划生育基本国策
我国是世界上人口最多的发展中国家，人口多、底子薄、人均占有资源不足，是我国的基本国情，而最根本的问题是人口多。这一基本国情决定了人口计生工作的“第一个基本矛盾”，即人口过多、增长过快、素质不高与经济社会发展之间的矛盾。解决这个基本矛盾，必须实行计划生育基本国策，不得不实行严格的生育政策，由此引发了人口计生工作的“第二个基本矛盾”，即人们的婚育观念、生育意愿与生育政策之间的矛盾。人口计生工作实质上是在理论上不断认识、实践上逐步解决“两个基本矛盾”的过程。
党的十一届三中全会以来，我国坚持实行改革开放和计划生育两大基本国策，取得了经济高速发展和人口有效控制“两大奇迹”，经济总量列世界第二位，累计少生4亿多人。“两大奇迹”相辅相成，相互促进。人口的有效控制，为经济发展、社会进步、人民生活水平提高营造了良好的人口环境。因此，实行计划生育基本国策，虽是不得已而为之，却属从基本国情出发作出的理性选择、科学决策。
当前，我国仍是一个拥有13亿多人口的发展中大国，资源短缺、环境污染、生态破坏等问题，根源都是人口过多、增长过快；关系经济社会发展和民生的上学、看病、就业、住房、交通、社会保障、基本公共服务均等化等问题难以解决，都是难在人太多了。同时，由于人口基数大，低生育率与高增长量的矛盾将长期并存，全国每年出生1700万人左右，净增800万人左右，20年后人口峰值将超过15亿。因此，胡锦涛同志指出：“人口多、人均资源相对较少、发展不平衡，仍是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。”温家宝同志强调，“再大的经济总量除以13亿，都会变得很小很小；再小的问题乘以13亿，都会变得很大很大”。这充分说明，我国的基本国情没有发生根本改变，基本矛盾还没有解决，必须坚持计划生育基本国策不动摇。
6.如何正确认识和遵循人口计生工作的基本性质、基本特点和基本规律
人口过多、增长过快、素质不高与经济社会发展之间的矛盾决定了人口计生工作是“天下第一要事”；人们的婚育观念、生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾决定了计划生育是“天下第一难事”。“两个基本矛盾”长期存在，决定了人口计生工作长期性、复杂性、艰巨性的基本特点，决定了做好人口计生工作必须遵循生育政策持续稳定、计生工作持之以恒的基本规律。
只有生育政策持续稳定，才能稳定社会舆论和群众思想，稳定人口计生工作和低生育水平，也有利于社会和谐稳定。否则，人口计生工作就会在宏观上出问题，根源在于对“第一个基本矛盾”把握不好，错误判断人口形势。抓计生工作必须持之以恒，才能逐步走出“天下第一难事”的困境。否则，工作时抓时停、时紧时松，必然导致人口计生微观上出问题，长期陷于被动落后的局面。根源在于对“第二个基本矛盾”把握不好，对人口计生工作的性质、特点认识不到位。这两句话是搞好计划生育最根本的经验，反之也是搞不好的最深刻的教训。
7.如何正确认识和把握人口计生工作的基本任务、基本方略和基本要求
人口过多的基本国情和计划生育基本国策决定了人口计生工作的基本任务就是控制人口增长；解决人口增长的基本方略是“三步走”，即首先解决人口增长过快的问题，然后解决人口增量过大的问题，最终还要解决人口总量过大的问题；做好人口计生工作的基本要求是实现“两个统筹”，即统筹人口自身数量、素质、结构、分布协调发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境可持续发展。
当前，人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。由于基本国情、基本矛盾没有改变，必须坚持计划生育基本国策，控制人口增长仍然是人口计生工作的基本任务。当前，我国正处于解决人口增量过大的时期，首要任务是千方百计稳定低生育水平，其他各项工作都要围绕稳定低生育水平展开，为稳定低生育水平服务。这个过程至少还需一代人甚至更长时间。搞好“两个统筹”要以稳定低生育水平为前提条件、根本措施和检验标准。因此，必须牢牢把握人口计生工作大方向不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇。
8.如何正确认识和坚持人口计生工作的基本原则、基本方法和基本理念
人口计生工作性质、特点、规律决定了做好这项工作必须坚持四条基本原则，即一是把人口计生工作纳入经济社会发展的总体格局，坚持“两手抓、两手硬”；二是坚持人口计生工作大方向不动摇，牢牢把握控制人口增长的根本任务和稳定低生育水平的首要任务；三是必须坚持从计划生育工作的性质、特点、规律出发，创新工作思路和方法；四是必须坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，创造性地抓好工作落实。计划生育的性质和特点决定了计生工作是基层工作、思想工作、群众工作，必须坚持群众路线的基本方法；决定了做好人口计生工作必须坚持时时刻刻保持忧患意识、事事处处坚持实事求是，数字实事求是、工作扎扎实实，确保稳定低生育水平和依法行政“两条底线”不出问题，维护低生育水平和社会秩序“两个稳定”等基本理念。
坚持实事求是的基本理念和群众路线的基本方法，既是思想理论问题，也是党性觉悟、工作作风问题；既是工作能力、业务水平问题，也是世界观、人生观、价值观、政绩观问题。做好“天下第一要事”和“天下第一难事”的计划生育工作，更需要坚持实事求是和群众路线。30多年人口计生工作实践证明，什么时候坚持实事求是，计生工作就会健康发展，什么时候背离实事求是，就会出现形式主义、弄虚作假，导致工作出问题、走弯路。必须坚持一切从实际出发，做好上级指示精神、外地经验同各自实际的结合文章，牢固树立求真务实、真抓实干的工作作风，切实做到不唯书、不唯上、只唯实。群众路线是我们党的政治优势，是最根本的工作方法，多年来人口计生工作的成功实践也得益于群众路线的贯彻执行。必须坚持从群众中来、到群众中去，深入基层、深入群众，增加对基层干部群众的了解和理解，在思想上尊重群众，各项政策、工作贴近基层、切合实际；相信群众、依靠群众，放手发动群众，正确地认识和对待群众，强化群众观念，增强群众感情，用群众工作统领人口计生工作，依靠群众的力量推动各项工作的开展；切实把稳定低生育水平和群众满意度作为检验工作成效的标准。
三、从实践上理清做好人口计生工作的基本思路
围绕中心，融于全局，服务大局是做好人口计生工作的出发点和落脚点；发挥政治优势是做好人口计生工作的基本前提；不断加强队伍自身建设是做好人口计生工作的组织保障；群众路线是做好人口计生工作的基本方法；宣传教育、利益导向、管理服务和技术服务是做好计划生育的四项经常性工作。
9.如何做好新形势下的宣传教育工作
人口计生工作本身就是群众工作、思想工作、文化建设。做好计划生育工作，首先要搞好宣传教育，自始至终要靠宣传教育，这是我们的政治优势，也是治本之策。在新时期，更要把宣传教育摆在计划生育各项工作的首位来抓好。第一，不断深化对宣传教育地位、作用的认识，增强抓好宣传教育工作的自觉性。第二，加强和改进并举，进一步规范、完善、提高宣传教育工作。重点抓好面向社会、面向群众的基本国情、基本国策宣传教育，强化正确的舆论导向，营造良好的社会舆论环境。创新宣传教育工作的内容、方式，既注重抓好轰轰烈烈的社会化大宣传，又注重抓好面向群众深入细致的思想教育，开展形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见、入脑入心的讲道理说服式的宣传教育活动，使宣传教育更加有用、管用、好用。第三，搞好计划生育宣传教育“大合唱”。全省上下树立“一盘棋”的思想，加强联系、加强交流、加强合作、加强互动，共同构建社会化大宣传格局，使全省宣传教育的声势更大，更有针对性、实效性，发挥更大的作用。
10.如何做好新形势下的利益导向工作
利益导向是抓好计划生育工作的经济手段。纵观三十多年来的发展历程，如果没有计划生育工作的开展，不是有效地控制了人口的过快增长，现在的经济社会发展和人们的生活水平都不会是目前的状况。如果没有或搞不好计划生育，单义务教育经费每年就要多支出十几个亿甚至几十亿，再多拿几十亿甚至几百个亿也难以实现现在的新农合、新农保等社会保障。如果没有计生家庭积极响应党的号召，自觉落实计划生育措施，终生只要一个孩子，计划生育不可能取得如此巨大的成就。他们的行为，不仅是每个公民应尽的义务，而且对计生工作是一种奉献，对经济社会发展是一种贡献，对自己的家庭是一种牺牲。他们少占用了社会公共资源，节省了公共财政支出，理应受到政府的奖励和社会的补偿，这是合情、合理、合法的。
加强利益导向，要坚持鼓励与制约并举、政府层面与社会层面并重的原则，既抓好各项鼓励制度的完善，又抓好社会抚养费征收等制约措施的落实；既注重推动政府层面的利益导向，抓好国家法定奖励政策落实，积极推动各地出台优先优惠政策；又重点加大社会层面、集体经济组织内部的利益导向力度，进一步完善利益导向政策体系。计生就是民生，搞好民生离不开计生，关注民生必须更加关注计生，解决民生问题首先要想到计生问题。各级党委政府和各职能部门在研究制定关系民生的普惠政策时，都应想到计划生育基本国策，自觉搞好对接，都应想到对计生家庭在普惠的基础上搞好优先和优惠。对违法生育行为征收社会抚养费，是依法行政的重要内容，是加大计划生育利益导向力度、维护社会公平、树立政府诚信的重要体现和内在要求，必须不断规范、完善和改进社会抚养费征收工作。只有这样才能真正体现计划生育的基本国策地位，真正体现对计生工作的重视，真正体现对计生家庭的关心。也只有这样才能真正形成正确的利益导向，体现政府的诚信，体现社会的公正和公平。千万不能让听党的话、响应政府号召的人吃亏。
11.如何做好新形势下的管理服务工作
计划生育工作本身就是为了实现和维护社会公共利益，尊重和保护群众个人利益。因此更需要加强管理，更需要搞好服务，更需要把两者有机地结合起来。加强管理服务要突出两个层面，一方面，要严格依法行政，搞好行风建设，提高政府层面依法管理服务水平；另一方面，通过修订村规民约，推进群众自治，增强村居自我教育、自我管理、自我服务能力，提高社会层面的管理服务水平，形成两个层面相互促进的良好局面。当前，要牢牢把握党中央强调加强社会管理及创新的机遇，做好加强社会管理与人口计生工作的结合文章，不断地规范、完善和提高基层基础工作，推动管理服务上水平。在城市基层基础工作方面，按照“六个融入”的工作思路，推动各级党委、政府把社区人口计生工作纳入社区建设的全局，纳入社会管理的大局。在农村基层基础方面，继续抓好责任书的签订，抓好村规民约的修订，进一步增强村级自治能力。
12.如何做好新形势下的技术服务工作
长期以来，技术服务在计划生育工作中一直发挥着技术支撑和保障作用。在新的形势下，要发挥好技术服务在稳定低生育水平、提高人口素质、统筹解决人口问题中的重要作用，必须始终把为计划生育工作搞好服务、为计划生育家庭搞好服务作为技术服务工作的出发点和落脚点，既注重围绕稳定低生育水平，抓好避孕节育方面的服务，又注重围绕提高出生人口素质、促进人的全面发展，积极开展科普宣传，提供优生优育、生殖保健等服务。为此，要切实加强计划生育技术服务队伍和服务阵地建设，全面提升计划生育技术服务能力和水平。同时积极适应实现医疗卫生公共服务社会化的要求，加强卫生、计生部门的协作，努力实现合作共赢，最大限度地为计划生育、妇幼保健、人民健康提供更多更好的公共服务。在具体工作中应把握好三条原则：一是要为计生工作、为社会、为群众提供更好的服务；二是要增强计生技术服务机构的生机活力和自我生存发展的能力；三是要坚持实事求是，从自身实际出发，尊重党委、政府的科学决策。
四、在工作中需要正确把握和处理好的几个关系
贯彻落实科学发展观，全面做好人口工作，对做好新形势下人口计生工作提出了新的更高要求。从更高层面认识、以更高要求抓好人口计生工作，必须正确把握和处理好四个方面的关系。
13.如何正确把握和处理好人口计生工作与科学发展观、构建和谐社会的关系
党的十七大以来，如何做好科学发展观和以人为本、构建和谐社会的治国理念同人口和计划生育工作的结合文章，是做好新形势下人口计生工作的首要问题。
科学发展观与人口问题密切相关。科学发展观第一要义是发展，发展的内涵不仅是经济发展，还有社会进步，根本的是人的全面发展。在发展经济的同时，必须更多地关注社会进步问题，关注民生问题，从而最终促进人的全面发展。经济发展、社会进步和人的全面发展三个层面都发展，才是真正意义上的发展，才是科学发展。所以，抓好人口计生工作，是科学发展观的本质要求和重要内容。
科学发展观的本质是以人为本，就是要依靠人、为了人、发展人。坚持以人为本，既要以具体的人即个人为本，又要以抽象的人即国家、民族为本；既要对个人利益负责，又要对国家、民族利益和人民群众共同利益、长远利益负责。人口计生工作宏观上主要体现的是以抽象的人为本，以最广大人民群众的共同利益和根本利益为本，以国家和民族的生存与发展为本，坚定不移地落实基本国策。同时在微观上全心全意搞好宣传教育、利益导向和优质服务，体现以具体的人为本。
科学发展观的基本要求是全面协调可持续，就是要促进人的全面发展，促进人口规模、素质、结构、分布协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境可持续发展。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾，就是要实现人口自身、人口与经济社会和资源环境两个层面的统筹兼顾。
构建和谐社会必须实现三个层面的和谐，即人与人的和谐、人与经济社会的和谐、人与资源环境的和谐。当前，最大的制约因素就是人太多。资源紧张、环境污染、社会不公、城乡差别、公共服务不均等等一系列问题，重要根源就在于人太多。构建和谐社会必须要解决人口增长过快、增量过大、总量过大的问题。所以，抓好计划生育工作，稳定低生育水平，本身就是在为构建和谐社会提供条件、奠定基础、创造环境。
14.如何正确把握和处理好全面做好人口工作与搞好计划生育的关系
人口工作包括计划生育工作。基本国情、基本矛盾决定了人口工作的中心和根本是计划生育。当前全面做好人口工作，首要一条就是抓好计划生育，切实稳定低生育水平。这是全面做好人口工作的基础和前提。人口问题的性质和特点决定了，越往宏观越要强调人口问题，越向微观越要强调计划生育，越往基层越要抓好计划生育工作。中央强调全面做好人口工作，是在新形势下从实现经济社会和资源环境全面协调可持续发展的高度、从更高层面讲计划生育问题，是总揽全局向全党全社会提出的要求，绝不意味着放松和削弱计划生育。
全面做好人口工作有三个层面的要求。第一层面，各级党委、政府要从深入落实科学发展观的高度和经济社会发展的全局出发，更加关注人口问题，更加重视计划生育，并按照现阶段的工作要求，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。第二个层面，各相关部门要在党委、政府的统一领导下，自觉树立计划生育基本国策意识，各负其责，齐抓共管，齐心协力，共同落实稳定低生育水平、提高人口素质、治理出生性别比、应对人口老龄化、加强流动人口管理服务、促进家庭幸福和谐等各项任务要求。第三个层面，人口计生部门既要有“大人口”的新思路、大视野，为党委、政府当好参谋，协调和配合各部门搞好齐抓共管，又要始终不渝地抓好计划生育这个中心工作，特别是当前稳定低生育水平的首要任务，否则就是失职。
15.如何正确把握和处理好稳定低生育水平与统筹解决人口问题的关系
基本国情、基本矛盾决定了数量问题是中国人口问题的主要方面，决定了稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务、前提条件、根本措施，也是检验统筹解决人口问题成效的首要标准。无论是解决人口增速过快、增量过大还是总量过大的问题，都是以实现和保持低生育水平为前提的。中央《决定》指出，当前低生育水平面临反弹的现实风险，稳定低生育水平是人口计生工作的首要任务，必须千方百计稳定低生育水平。胡锦涛同志讲话第一项重点任务就是坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，并强调稳定低生育水平是全面做好人口工作的基础和前提，必须坚持基本国策不动摇，保持政策的稳定性和连续性。
低生育水平稳定不了，人口数量问题不解决，出生性别比就会更加失调，解决人口老龄化问题就会丧失机遇，劳动就业和社会保障会更加困难，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾会更加突出，统筹解决人口问题就无从谈起。当前社会普遍关注的出生人口性别比失调问题，实际上与低生育水平的反弹是一个问题的两个方面，共同的根源是传统婚育文化的影响，重男轻女、传宗接代婚育观念的结果。低生育水平反弹导致了出生人口性别比的失调，而出生人口性别比的失调又助推了低生育水平的反弹。从山东来看，计划生育工作搞得好、低生育水平稳定的地方，出生人口性别比都基本正常，而合法生育率低、低生育水平反弹的地方，恰恰出现了出生人口性别比失调问题，两者呈高度负相关关系。因此，治理性别比问题不能与稳定低生育水平割裂开来。加大宣传教育力度，建立新型婚育文化，促进男女平等，不断强化基层基础，搞好管理服务，严厉打击“两非”，坚定不移地稳定低生育水平才是正确的现实选择。
16.如何正确把握和处理好计划生育管理与服务的关系
计划生育管理服务是社会管理服务的重要组成部分。管理和服务既不能相互对立，又不能相互代替。管理是为了实现和维护社会公共利益，服务是为了尊重保护群众个人利益。
计划生育作为一项“戗茬”性的工作，首先是为了国家和人民的共同利益、根本利益、长远利益，执行严格的生育政策，主要是靠管理。计划生育的管理不同于公安、工商、税务等其他任何行业的管理，计划生育的服务也不同于教育、卫生、民政等其他任何行业的服务。计划生育的管理更多的是一种群众工作，是思想教育和管理。计划生育的服务对群众来讲更多的是一种“被服务”。因此，既要毫不动摇、坚定不移地落实基本国策抓好管理，又要尽心尽力、全心全意为群众搞好服务。如果只重管理、忽视服务，就会伤害干群关系，增加工作的难度；如果只讲服务、不重视管理，就会影响计划生育措施的落实，甚至导致低生育水平反弹。计划生育最终要实现由主要依靠管理向主要依靠服务的转变，但实现这个转变的过程是人们婚育观念的转变过程。晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的观念被广大群众所接受之日，才是实现这个转变之时。
当前遇到的一个难点问题就是流动人口的计划生育管理服务问题。人口流动加快和流动人口增多是工业化、城市化的必然趋势，目前全国大约有两亿多流动人口。流动人口不仅对经济社会发展作出重大贡献，而且人口的流动改变了人们的生产方式和生活方式，改变了人们的婚育观念，促进了少生优育和低生育水平的稳定。但也带来了计划生育管理服务的新问题：流出地管理服务难，流入地管理服务更难，落实城市均等化的服务难上加难，出现了计划生育工作重点在农村、难点在城市的新局面。因此，抓住党委、政府加强社会管理创新的历史机遇，城市的流动人口管理服务要重点抓好“六个融入”：融入经济社会发展全局、融入思想文化建设全局、融入改善民生全局、融入公共卫生服务体系建设全局、融入社会信息化建设全局、融入社区基层组织建设和社会管理网络建设全局，健全管理服务体系，为稳定低生育水平、促进“两个统筹”发挥积极作用。
当前人口计生工作提出很多口号和要求，如“人文计生”、“和谐计生”、“诚信计生”，等等，都是新形势下对计划生育管理和服务提出的更高要求和做好计生工作的新思路。但有三点必须把握好：一是计划生育无论管理还是服务，目的都是为了控制人口数量，提高人口素质，促进人口问题统筹解决。二是计生工作“戗茬”性的特点决定了计划生育管理工作如逆水行舟，不能有丝毫的放松和懈怠。三是更多地强调服务，既是为了更好地尊重和维护群众切身利益，也是为了实现更好更有效的管理。
搞好计划生育管理与服务，最根本的是要牢牢把握人口计生工作的大方向和工作重点，坚持实事求是，一切从实际出发，确保基本国策全面落实，确保低生育水平稳定，促进社会和谐稳定，切忌盲目地唯书、唯上，机械地抄转拼凑，形式主义地“与时俱进”。
五、全面客观地认识社会关注的几个热点问题
当前，社会上对经过几十年努力实现的低生育水平，以及出现的人口老龄化、劳动力等问题比较关注，并引发了对现行生育政策的不同议论和观点。这种现象一方面体现了人们对人口问题的关心和对社会的责任，同时也反映了思想上的一些模糊认识。对这些逐步显现的问题，关键是从中国国情出发去认识，从“两个基本矛盾”入手去分析，历史、辩证、全面客观、实事求是地作出理性分析和判断，并引导社会各界正确认识、科学把握、积极应对。
17.如何看待目前的生育水平
生育水平，一般以育龄妇女总和生育率为标准。生育水平可分为：更替水平、政策水平、工作水平、意愿水平。更替水平，指生育子女数量恰当好达到代际间平衡、人口总量不增不减的水平，一般认为总和生育率2.1为更替水平。工作水平，指实行计划生育条件下的生育水平；政策水平、意愿水平，指假设人们完全按照政策规定、或者按照生育意愿而生育的水平。
人口众多使旅游景点也难堪重负。图为今年国庆节期间，八达岭长城上拥挤的人流。 新华
生育水平到底是多少，是专家学者和人口计生实际工作者争议的焦点。但是，从国情和省情出发，可以作出判断的是：
一是由于人口统计难度较大，再加上瞒漏报因素，实际生育水平高于统计数据，统计数据与现实有一定差距。
二是工作水平可能低于更替水平，但是意愿水平肯定高于更替水平。几十年改革开放、现代化建设和计划生育的开展促进了群众婚育观念的转变，但是受几千年传统文化的影响，重男轻女、传宗接代的观念尚未真正转变，大部分城市家庭的生育意愿是希望有两个孩子，大多数农村家庭的生育意愿是希望儿女双全、至少要有个男孩。目前全国估计1.8、山东1.7的生育水平，是工作水平，主要依靠强有力的行政手段实现的，与国外自发实现的生育水平不可相提并论。不能单纯用工作水平来判断形势、制订规划、调整政策。
三是低生育水平面临反弹的现实压力。这是群众生育意愿与现行生育政策之间的差距所决定的，任何政策的松动和工作的放松都会带来低生育水平的反弹。
四是实现低生育水平，短期是可以办到的；但是真正稳定低生育水平，使人们的意愿水平降到更替水平以下，还有很长的路要走，需要更长时间的努力。
人口问题本质上是发展问题。人类再生产、物质再生产、文化再生产是相辅相成、相互促进、相互制约、相互影响的。只强调一方面，而忽视另一方面的作用，都是片面的、不科学的。虽然通过几十年改革开放和计划生育基本国策的推进，达到了低生育率的工作水平，开始了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产类型的转变，但是与中国进入了社会主义、处于并将长期处于社会主义初级阶段一样，我们处于并将长期处于稳定低生育水平阶段。这一阶段集中体现了计划生育工作长期性、复杂性和艰巨性的基本特点。
真正实现人们的意愿水平达到更替水平以下，完成人类再生产类型的转变，需要一个长期的历史进程。这是一个经济社会发展的过程，是一个工业化、城市化推进的过程，是一个人们的生产方式、生活方式改变的过程，是人民生活水平不断提高、社会保障体系不断完善的过程，是新型婚育文化形成、人们的婚育观念根本转变的过程。
18.如何认识和应对人口老龄化问题
从人口老龄化产生的根源看，它是人口发展过程中出生、死亡共同作用的结果，是人类社会发展的必然趋势，是人们生活水平和健康水平提高的重要标志。即使没有计划生育，人口老龄化趋势也不可避免。目前西方发达国家65岁以上老年人口早已超过20%；我国为8.87%，山东9.85%，分别在30年、20年以后达到目前发达国家的水平。
从人口老龄化的应对策略看，由传统家庭养老向社会化养老转变是必然趋势。我们的老龄化是由于实行计划生育少儿人口比例下降，老年人口比例相对升高的结果，老年人口的总量并未增加。反而因实行计划生育，少儿抚养比下降，更有利于集中财力建立和完善社会养老保障体系，这也是解决中国养老问题的历史机遇。否则，如果多生孩子，老年和少儿人口同时增加，社会抚养比提高，社会负担加剧，更不利于老龄化问题的解决。因此，抓住难得的历史机遇，在稳定低生育水平的前提下，加快社会养老保障体系建设，是唯一正确的选择。
19.劳动力真的会短缺吗
据预测，本世纪二三十年代，我省乃至全国都将迎来人口总量、劳动年龄人口、老年人口“三个高峰”，全国和我省劳动力适龄人口保持在相当大的规模。全国劳动力适龄人口在8.5亿～9亿人，山东省在7000万左右，占总人口的比重保持在65%以上。
就业是民生之本，也是社会焦点问题。伴随着劳动生产率的提高，劳动力相对过剩问题将长期存在，这也是世界各国包括发达国家普遍面临的一个共性的难题。特别是未来一个时期，我们要加快产业结构调整，加快工业化、城镇化进程，实现大量农村剩余劳动力的转移，将给就业带来更大的压力。人口的有效控制，是缓解就业压力的关键因素。
当前，局部地区阶段性出现的民工荒，不是劳动力数量问题，而是劳动力素质问题、用工制度和待遇问题。解决问题的关键是实施科教兴国战略，促进人的全面发展，加快向人力资源强国的转变，把数量优势转变为素质优势。
20.如何看待现行生育政策
生育政策取决于经济社会发展对人口发展提出的客观要求。我国现行人口政策的核心是控制人口过快增长。实行严格的生育政策，是在现实国情下不得已而为之的政策，是从国家民族利益出发，从广大人民群众的共同利益、根本利益、长远利益出发作出的理性选择和科学决策。
纵观古今中外，任何一个朝代，一个国家，一个民族，一个执政党和负责任的政府，都十分关注人口问题，谋求经济社会发展，同时致力于人口与经济社会发展相协调。人口少了不行，人口多了也不行。只要人口过少或过多影响和制约了经济社会的发展，都要制定相关政策或法律法规，利用各种手段进行干预。现在一些西方发达国家主要解决的是人口太少了影响经济社会发展和民族生存问题，而我们主要解决的是人口太多了影响经济社会发展和民族生存问题，实际上是一个问题的两个方面。
中国现行的不是完全的一孩政策，而是从实际出发的多元化政策。政策生育率全国1.46。山东1.42，随着“双独”可以生二胎，政策生育率会达到1.6左右。全国实行一孩政策的占总人口的35.4%，实行一孩半政策的占53.6%，实行二孩政策的占9.7%，实行三孩政策的占1.3%。目前全国4亿多家庭，独生子女家庭不到1/4；山东3000多万家庭，独生子女家庭近1/3。从理论和政策上看，既不存在一孩化的生育政策，也不存在“四二一”的社会家庭结构。
同时，要认识到生育政策的特殊性。多年的实践证明，生育政策是控制人口最有效的手段，也是最敏感的政策。生育政策的稳定不仅关系到计划生育工作的稳定，而且直接关系到社会的稳定。我国人口基数大，育龄妇女数量多，全国13.4亿人口、2.7亿已婚育龄妇女；山东9588万人口、1900万已婚育龄妇女。在如此庞大的人口基数之上和群众婚育观念尚未转变的情况之下，如果生育政策不稳定，放松的不单纯是政策，而是工作的环境和工作的力度，影响的不是测算的理论数字而是难以估量的工作波动。不仅会导致低生育水平不稳定，性别比更加失调，并且会对社会稳定带来冲击。
面对社会上对人口问题、生育政策等不同的舆论，胡锦涛同志在《讲话》中第一条就强调了坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平；强调坚持基本国策不动摇，保持政策的稳定性和连续性。要正确认识生育政策坚持和完善的关系。任何政策都有坚持和完善的过程，切实稳定低生育水平是坚持和完善生育政策的目的和前提。如果低生育水平不稳定，违法生育遏制不住，就谈不上完善生育政策。只要人口计生工作“两个基本矛盾”没有发生根本改变，就要坚持稳定低生育水平的首要任务，保持生育政策持续稳定，人口计生工作持之以恒。
计划生育工作开展几十年，虽然带来一些问题，但是正如陈云同志所讲，这些问题“都是第二位的”。我们既要正视而不回避这些问题，更要全面认识和积极应对这些问题。坚持现行生育政策持续稳定是唯一正确的选择，千万别折腾。
六、做好新形势下山东人口计生工作
山东是开展计划生育较早的省份。多年来，历届省委、省政府高度重视人口和计划生育工作，始终坚持人口和发展综合决策，推动了我省计划生育事业持续健康稳定发展。从山东实际出发，做好新形势下人口计生工作仍然任重而道远。
21.如何看待山东省几十年来计划生育工作的成就
在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下、社会各界的不懈努力，我省人口计生工作取得了巨大成就，为经济社会发展作出了重大贡献。
一是有效控制了人口过快增长，人口素质得到明显提高。自实行计划生育以来，山东省少生5000多万人，占全国少出生人口的1/8，人口增幅低于全国近6.5个百分点，占大陆人口的比重稳步下降；在工作实践中创造了“三为主”等经验，为全国的人口控制作出了贡献。促进了社会事业的发展，提高了人均教育、医疗资源占有率，促进了人口素质的提高。我省人均受教育年限由改革开放之初的4.5年上升到目前的8.8年，人均寿命由改革开放之初的67岁上升到目前的75岁。
二是对经济社会发展特别是现代化建设作出了重大贡献。改革开放三十多年来，全省GDP、人均GDP、财政收入、城乡居民储蓄等，都实现了数十倍甚至上百倍的增长，这些成就都与人口计生工作密不可分。据测算，如果不实行计划生育，我省可能实现的GDP、人均GDP、财政收入将分别下降近20%、50%和33.3%。少生5000万人口，节约社会抚养费超过2万亿元，相当于改革开放30年来我省财政收入总和的2倍，从而增加了社会积累，拉动了内部消费，提高了扩大再生产能力，有力地促进了生产发展和人民生活水平改善，形成了40年的“人口红利期”，为经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。
三是促进了经济社会的可持续发展。30年人口计生工作，极大地减轻了人口对耕地、粮食、环境、资源的压力，有效缓解了人与自然、人与社会、人与人之间的矛盾，促进了经济社会全面协调可持续发展。
22.如何把握世界和中国的人口发展趋势，正确认识山东的人口省情
1830年，世界人口达到了10亿。1930年，突破20亿。今年已达到70亿人。2030年，世界人口将超过80亿。再次给人类生存发展敲响了人口警钟，实现“人口的零增长、资源消耗的零增长和环境破坏的零增长”越来越成为全世界的共识。
我国总人口已达13.4亿人。未来20～30年，我国每年净增800万左右，到2030年将超过15亿。
山东是人口大省，集常住人口、户籍人口、人口密度“三个全国第二”于一省，给经济社会发展带来沉重压力。2010年底，全省常住人口已达9588万，“十二五”期间，全省每年将净增60万人左右，相当于一个中等县的规模。
经济社会发展存在“三大人口制约因素”：经济总量很大，但人均发展指数低；资源总量大，但人均占有资源少，不仅自然资源占有少，人均社会资源占有也少；是人力资源大省，但不是人力资源强省，人口素质不适应。这三个因素制约着率先全面建成小康社会和建设经济文化强省奋斗目标的顺利实现。
人口计生工作面临着“三个突出问题”：我省人口计生工作面临着前所未有的复杂局面，低生育水平时刻面临反弹的危险，工作发展不平衡，实现人口计生工作既定的目标任务相当艰巨。
要解决山东的人口问题，必须实施“三步走”战略：
第一步，20世纪70年代至1991年，解决人口增速过快问题，实现低生育水平；
第二步，自1992年至2025年前后，解决人口增量过大问题，通过稳定低生育水平，逐步实现人口“零增长”；
第三步，2025年以后，解决人口总量过大问题，逐步实现人口总量回落。
目前，我省人口增速过快的问题已经解决，但是增量过大仍然是最大的问题，人口对经济、社会、资源、环境的压力有增无减，控制人口的任务仍然十分艰巨。
23.当前和今后一个时期我省人口计生工作的指导思想是什么
我省人口计生工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，牢固树立人口大省的责任意识，立足省情，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持人口计生工作大的方向不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，保持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展，为实现全面建成小康社会和建设经济文化强省的奋斗目标营造良好的人口环境。
24.我省“十二五”期间人口计生工作的任务目标和工作思路是什么
“十二五”期间的总体目标是：按照人口发展“三步走”总体要求，继续保持低生育水平稳定，确保实现2015年总人口控制在9880万人的目标，为实现到2020年总人口不过亿、逐步实现零增长并回落的目标，奠定决定意义的基础。
“十二五”期间的“三大任务”：一是千方百计稳定低生育水平，确保我省人口控制目标的实现；二是坚持稳定低生育水平的首要任务，促进人口数量、素质、结构协调发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展；三是在稳定低生育水平的前提下，促进人的全面发展。
“十二五”期间的基本思路是：一是发挥政治优势为前提。坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实人口目标管理责任制；充分发挥党员干部的模范带头作用；坚持群众路线的工作方法，为做好人口计生工作提供政治保障。二是以抓好四项经常性工作为重点。深化宣传教育，搞好社会化大宣传和面向群众深入细致的思想教育，建设新型婚育文化；加大利益导向力度，健全完善政府和社会(村居、企事业单位)互动、民生普惠与计生优惠相衔接的政策体系；抓好管理和技术服务，推进政府依法管理和基层(村居、社区)自治；搞好避孕节育、优生优育、生殖保健服务，提高整体工作水平。三是以加强自身建设为保障。通过抓好思想理论、作风、行风、队伍建设，为开展工作创造条件。
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