日期:20081110   作者: 邓向阳  来源:本报讯

   中共滨州市委书记、市人大常委会主任 邓向阳

    人口问题始终是影响科学发展的首要问题，是制约协调发展和可持续发展的关键因素。改革开放30年来，尤其是上世纪90年代以来，我市坚持发展经济与控制人口“两种生产”一起抓，把人口问题作为全市经济社会发展的重大战略问题进行决策部署，把人口计生工作作为全市重点工作摆在突出位置，举全市之力，集全市之智，统筹解决人口问题，人口计生工作取得了显著成绩。我市先于全国7年进入低生育水平，人口出生率、自然增长率分别由 1978 年的 17.21‰、10.74‰，下降到2007年的9.53‰、5.43‰；妇女总和生育率由上世纪 70年代的 3.63，下降到目前的 1.4 以下；按照 1978 年的生育水平推算，全市 30年来少出生 253万人，为我市改革开放和经济社会发展作出了巨大贡献。根据国家人口发展战略研究测算方法推算，如果不实行计划生育，滨州市2007年人均GDP 、人均地方财政收入分别比当前下降1/2、1/3左右。人均耕地将由目前的1.79亩减少到1.07亩；人均粮食将由704 公斤下降到 420.15 公斤。总的看，我市统筹解决人口问题不断推进，人口控制卓有成效，低生育水平持续稳定，为全市深入学习实践科学发展观，在新起点上实现富民强市新跨越，创造了良好的人口环境，奠定了坚实基础。我们的主要做法如下：

    一、坚持综合决策，建立完善统筹解决人口问题的责任体系。计划生育是一项基本国策，也是一项重大的政治任务。我市历届党委、政府牢固树立“抓人口和计划生育就是抓 GDP 增长，就是抓财政增收，就是抓农民人均纯收入增加，就是抓劳动就业率提高，就是抓和谐稳定”的“五抓”理念，坚持人口计生工作与经济社会发展综合决策、综合治理、统筹发展，牢牢把握党委、政府在人口计生工作中的主体推动地位，始终将人口计生工作列入全市百项重点工作、“三基”工程考核和“百姓十事”重点内容，定期督查调度进展情况，每季度对乡镇人口计生工作排名情况进行一次通报，每半年对人口计生重点工作进行一次督查。各级党政“一把手”亲自抓、负总责，把人口计生工作列入“一把手”工作议程、落实“一把手”责任、进行基层“一线” 指导、实行“一票” 奖惩。 每年，市党政主要负责同志与各县区、市直有关部门签订《人口目标责任书》，年度计生奖惩兑现大会一直开到村级，市级专项奖励资金达 30万元，在奖励县区、乡镇的同时，表彰并现金奖励100名村级计生工作者。近三年来，根据形势和发展的需要，市委、市政府制定下发了《关于建立完善统筹解决人口问题长效工作机制的意见》、《关于进一步完善人口计生目标管理责任制奖惩规定的通知》等 10多个配套文件，形成了较为完整的稳定低生育水平、统筹解决人口问题的责任和政策体系，对进一步做好人口和计生工作发挥了重要的指导性、约束性作用。

    二、坚持强根固本，夯实统筹解决人口问题的基层基础。基础不牢，地动山摇。多年来，全市上下始终坚持抓基层，打基础，夯实农村、城市社区和企事业单位法定代表人计划生育责任制“三块基石”。一是推动基层规范化建设。在乡村，加快计划生育“五化”建设，全面推行计划生育政(村)务公开、村民自治、合同管理、评议举报制度，实行后进乡、村重点调度、重点帮促、重点关注制度。在城市社区，实施流动人口计划生育“五个融入”工程，突出强化城区特殊人群的计划生育工作和流动人口管理服务工作。二是加强基层队伍建设。在历次机构改革中，我们本着人口计生队伍只能加强、不能削弱的原则，坚持强化网络建设不动摇，在村级层次实行了以“三化五制”为主要内容的改革，普遍采取竞争上岗，实行高素质、高责任、高风险和“星级”管理，确保工资发放，确保计生特岗补贴落实。在县乡层次实行“四制”改革、完善了干部“考核协管”制度，重点解决了乡镇人口计生工作人员工资县级发放和乡镇计生办主任副科级聘任管理。同时，依托高等院校对技术服务人员进行培训教育，采取市、县、 乡三级解决经费的办法，对村级计生主任进行计生管理专业函授中专学历教育，全市中专以上学历的村计生主任比例达到 95% 以上，逐步构筑起了“择优选人、目标管理、练兵提升、有序培训、倾心创业、舒心退休”的计生干部队伍管理机制。三是优化基层舆论环境。全市普遍建立起了“空中四条线(广播电视、信息网络、热线电话、手机短信)、地上五个一(人口文化大院、生育文化宣传街、群众宣传队、图书室、阅报宣传栏)”宣传教育网络体系。全市 80% 以上的村建设了功能比较齐全的人口文化大院，报社、电台、电视台、政府网站等大众媒体常年开设人口专题栏目，实现了计划生育宣传教育社会化、立体化、全覆盖，引导群众转变婚育观念，自觉实行计划生育，优生优育。

    三、坚持综合治理，凝聚统筹解决人口问题的合力。人口和计划生育工作是一项艰巨复杂的社会系统工作，必须在各级党委、政府的统一领导下，形成优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局。我市对人口与计划生育领导小组进行充实加强，组成规格高、人员最多的临时协调议事机构，由市长任组长，党委、人大、政府、政协、纪委、军分区六大班子领导任副组长， 42 个部门主要负责同志任成员，明确了相关部门职责，分解统筹解决人口问题的各项任务，建立起分工合理、职责明确、权责统一、协调推进的责任体系。市委、市政府出台了《关于进一步建立和完善人口与计划生育综合治理工作机制的意见》，按照部门职能和计生职责成立了由市委宣传部牵头的人口计生宣传教育等八大体系，对市委组织部、财政局等 14个重点部门实行系统垂直考核管理，排名通报奖惩。定期召开计生领导小组会议、联络员会议，部门联合发文、联合调研、联合协调、联合开会，形成了“归口管理、分头负责、垂直考核、奖优罚劣”的综合治理运行机制和横到边、纵到底的综合治理格局。

    四、坚持改革创新，构建统筹解决人口问题的新机制。以建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制为目标，市委、市政府下发了《关于建立完善统筹解决人口问题长效工作机制的意见》，全市各级坚持以综合改革为动力，以优质服务“三级联创”活动为载体，以人口信息化建设为手段，全面推进新机制建设。今年按照建设标准化乡镇服务站的要求，在全市开展了县乡服务站标准化建设和规范化服务推进年活动，加大市县财政投入，各级已投资 1.6 亿多元，新建和改建标准化乡镇服务站 71处，占应建站的 88.8% 。同时，进一步完善了技术服务规范，优质服务能力大大增强，为提高出生人口素质和全面推进生殖健康促进计划奠定了坚实基础。通过优质服务“三级联创”活动的开展，已有2 个县区被评为全国计划生育优质服务先进县，4 个县被评为省优质服务先进县， 79个乡镇被评为市级优质服务先进乡镇，村民自治合格村、模范村分别达 5026个和 3333个。探索建立的人口计生队伍“协管干部”、“三制改革”、“三化五制”长效管理机制、关爱女孩“五动”工作机制、 “费随税走”特殊人群奖励补助落实机制、“三个一”计划生育利益导向政策推进机制、 利用农村党员现代远程教育平台实现计划生育信息网络“村村通”、村级计生主任中专函授学历教育、计划生育案件合议庭建设、 “ 生育关怀” 拓展服务等做法，取得了实效，在全国、全省推广。

    五、坚持政策推动，强化统筹解决人口问题的财力保障。我市基本形成了奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向和社会保障机制。全面落实了各项法定奖励扶助政策，建立了农村部分计生家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度、计划生育女孩家庭奖励和优先优惠制度、计划生育困难家庭救助制度、长效节育措施奖励制度、育龄妇女生殖健康免费查体制度、免费婚检制度等。重点推动“幸福工程”、“公益金救助”、“妇女健康、家庭幸福”、“生育关怀绿色通道”救助、保险工作试点、“成才·创业”六大项目实施。通过“市县财政统筹、费随税走、分级承担”的方式，市、县两级每年补助800余万元，落实下岗职工、失业无业等特殊情况人员的计划生育奖励政策。发放计划生育奖励扶助金2168.53万元、独生子女伤残死亡家庭特别扶助金 106 万元、计生困难家庭公益救助金 465.2万元，“幸福工程”项目累计向 2108位贫困母亲投放资金 430.2万元，通过生育关怀绿色通道向9户重病计划生育家庭发放 6.4 万元紧急救助金。对农村符合二孩生育条件终生只要一个女孩的家庭，给予不低于 1000元的一次性奖励。对农村双女户在规定时间内自愿落实绝育措施的，给予 1000元以上的一次性奖励。强化各相关部门在制定出台推进新农村与和谐社会建设的城乡低保、合作医疗、教育救助、土地补偿、安置补助、养老保障等普惠性政策时，实行优先优惠。设立了政策创新奖，鼓励各级对计划生育家庭制定优先优惠政策，使计生家庭在享受普惠政策中得到优先优惠，优先享受更多的发展成果，以此引导和鼓励广大群众自觉少生优生。

    当前人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。 工作发展的环境在变化，工作的标准要求在提高，工作任务更加艰巨和繁重，要想完成好新时期的艰巨任务，更好地担负起统筹解决人口问题的历史使命，就必须解放思想，提升境界，理清思路，提高标准，把握规律，强化措施，狠抓落实。一是咬定低生育水平这一首要任务目标不放松。把各级党委、政府的关注点聚焦在控制人口数量、确保低生育水平持续稳定上来，锁定到努力实现全市人口零增长进而回落的人口控制规划目标上来。二是严格人口目标管理责任制不放松。充分利用信息核查数据，分析形势，警示各级党政领导，通过严格督查、严格考核、严格奖惩、排名通报，促使领导到位、措施到位、投入到位。三是落实宣传教育为主不放松。宣传人口工作巨大成就、巨大贡献和人口形势，营造氛围，推动新型生育文化建设。四是强化基层基础不放松。市、县创造政策环境，强化乡、村级岗位职责、目标责任、工作制度、管理服务、报酬补贴“五落实”，深化发展“三为主”，夯实“三块基石”，强化普查服务，落实长效措施，堵住源头，打牢根基，千方百计遏制违法生育反弹。五是坚持综合治理人口问题不放松。整合资源，挖掘潜能，用机制的创新，解决发展中的问题。重点推进社会保障机制建设、优化人口性别结构、应对人口老龄化、提高出生人口素质等方面工作。六是加强队伍建设不放松。落实好公开竞争选聘制、执行责任承包制、工资统筹绩效制、能力建设学比制、业务考核协管制“五制”基层队伍管理机制，重点加快村级计生主任“ 星级化”管理进程。 进一步研究出台激励措施，做到落实责任与改革考核办法、物质激励与精神教育、表彰奖励与批评惩戒、培训提高与岗位练兵“ 四个结合” ，打破人口计生队伍不稳定和“超稳定”困扰发展的局面，增强工作活力和后劲，推进事业发展。

    今后，我市将以学习实践科学发展观活动为契机，自觉把人口计生工作纳入经济社会发展全局，坚持发展经济与控制人口统筹决策，再掀持之以恒抓计生、推动科学发展、促进社会和谐的新热潮，促进人口与经济、社会、 资源、环境的可持续发展，努力在新起点上实现富民强市的新跨越。