2011年10月31日,世界人口将达到70亿,人口警钟再次鸣响全球。人口增长过快、总量过大已成为人类社会发展的沉重负担。如何有效解决人口问题,实现人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展,是摆在人类面前紧迫而艰巨的历史重任。
人口急速膨胀——人类生存发展面临的严峻挑战
人类社会的发展史,也是一部人口发展史。人既是生产者,又是消费者,也是资源、环境的开发利用者。当人类自身生产与资源、环境相协调时,就会促进经济社会的发展。一旦人口增长超过了资源、环境的承受能力,则会给人类生存、发展带来严峻挑战。
联合国公布的数字展示了人口发展的历程。1830年,世界人口达到了10亿；1930年突破20亿；今年达到70亿；预计到2030年,世界人口将超过80亿。
二十世纪以来,世界人口过快增长,给全球经济、社会、资源、环境带来了巨大压力,导致土地、粮食、淡水危机日趋严重,地球有限的资源消耗加快,环境污染加剧,生态破坏严重。目前,世界上有9亿多人因粮食不足造成饥饿,10亿多人严重缺水,人类生产生活排放的二氧化碳量快速增加,酸雨、泥石流、恶劣天气频发,荒漠化愈加严重,多种矿产资源濒临枯竭,不仅影响当代人类的生存质量,更给人类社会的可持续发展造成威胁。人口问题已成为全世界共同关注和必须解决的严峻问题。控制人口增长,成为保证人类社会可持续发展的必然选择。
为促进全世界对人口问题的重视,1990年联合国决定将每年7月11日定为“世界人口日”。第三次国际人口与发展会议通过了《国际人口与发展大会行动纲领》,将人口问题与可持续发展联系起来,呼吁各国加强在人口与发展领域的合作,解决人类面临的共同问题。世界上越来越多的有识之士更加关注人口问题,实现三个“零增长”:即人口的“零增长”、资源消耗的“零增长”、环境破坏的“零增长”,越来越成为世界的共识。
世界各国都在积极探索适合本国国情的解决人口问题的道路。我国是人口最多的发展中国家。人口众多,是我国的基本国情。新中国成立之初,全国总人口为5.4亿。随着经济的发展、医疗卫生条件的改善及人民生活水平的提高,我国人口总量迅速膨胀。到上世纪七十年代,总人口已超过8亿。人口快速增长的严峻形势和由此带来诸多问题,引起党中央的高度重视,开始全面推行计划生育工作。四十年来,全国少生4亿多人,为世界人口控制作出了重要贡献。联合国人口基金认为:“中国成功地控制了人口过快增长的趋势,创造了社会人口有效控制和经济高速发展两大奇迹”。
人口总量过大——制约中国科学发展的关键因素
进入新世纪,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,“到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。中华民族将以更加崭新的面貌屹立于世界民族之林。实现这一宏伟目标,必须以全面做好人口工作为前提。
尽管经过几十年的不懈努力,我国计划生育工作取得了很大成绩,但人口众多的国情没有改变,经济社会发展和资源环境仍然面临较大人口压力。2010年末,全国总人口已达13.4亿。今后一个时期,我国每年将净增800万人左右,预计到本世纪30年代中期总人口将突破15亿。由于人口数量庞大,经济增长的成果将被新增人口的消费所抵消。目前我国经济总量已居世界第2位,人均却排在100位以后。人口过多导致我国就业压力巨大,教育、医疗、住房、交通、社会保障等投入总量大而人均占有水平低,影响了经济社会发展和人民生活水平的提高。
与此同时,全国将迎来人口总量、劳动年龄人口、老年人口“三个高峰”,人口结构性矛盾日益凸显。全国0—14岁人口占16.6%；15—59岁人口占70.14%；60岁及以上人口占13.26%,其中65岁及以上人口占8.87%。人口老龄化进程明显加快,出生人口性别比长期偏高,成为影响社会和谐的重大问题。
中央领导集体高度关注人口问题。2011年4月26日,中共中央政治局进行第28次集体学习,专题研究和讨论了人口问题,胡锦涛总书记就全面做好人口工作发表了重要讲话。强调指出:人口是影响经济社会发展的关键因素,关系改革开放和社会主义现代化建设的成功,关系中华民族的未来。我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国,人口多、人均资源相对较少、发展不平衡,这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关。要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性,切实稳定低生育水平。
认真贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神,必须把稳定低生育水平作为当前的首要任务,作为全面做好人口工作的基础和前提。坚持计划生育基本国策不动摇,保持政策稳定性和连续性。稳定低生育水平,首先是坚持和完善现行的生育政策。我国人口基数大,处于生育旺盛期的人群规模大,在人口问题上的任何失误,都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。
要正确认识、积极应对社会上关注的人口老龄化、出生人口性别比偏高、劳动力“短缺”等问题。人口老龄化是人类社会发展的必然趋势,是人们生活水平和健康水平提高的重要标志。我国、我省分别要在30年、20年以后才可能达到目前发达国家的水平。应对人口老龄化问题,关键是抓住实行计划生育、少儿人口比例下降的机遇,加快社会养老保障体系建设。出生人口性别比失调与低生育水平反弹是一个问题的两个方面,共同的根源是传统婚育文化的影响,重男轻女、传宗接代婚育观念影响的结果。治理性别比偏高问题必须在稳定低生育水平的基础上,加大宣传教育力度,促进男女平等,不断强化基层基础,搞好管理服务,严厉打击“两非”,实行综合治理。目前局部地区阶段性出现的“民工荒”问题,不是劳动力数量问题,而是劳动力素质、用工制度和待遇问题。解决问题的关键是实施科教兴国战略,促进人的全面发展,加快向人力资源强国的转变,把数量优势转变为素质优势,为经济社会发展营造良好的人口环境。
实施“三步走”战略——我省解决人口问题的科学抉择
山东是开展计划生育较早的省份。多年来,在历届省委、省政府的正确领导下,经过全省上下、社会各界的不懈努力,我省人口计生工作取得了巨大成就,为经济社会发展作出了重大贡献。人口过快增长的势头得到有效控制,自实行计划生育以来,山东省少生5000多万人,占全国少出生人口的1/8,人口增幅低于全国近6.5个百分点,占大陆人口的比重稳步下降；在工作实践中创造了“三为主”等经验,为全国的人口控制作出了贡献。极大地减轻了人口对耕地、粮食、环境、资源的压力,有效缓解了人与自然、人与社会、人与人之间的矛盾,形成了40年的“人口红利期”,为经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境
我省面临的人口形势依然十分严峻。到2010年末,全省总人口已达9588万人,集常住人口、户籍人口、人口密度“三个全国第二”于一省。“十二五”期间,我省将迎来第四次人口出生高峰,预计每年将净增60万人左右,相当于一个中等县的规模。与此同时,人口结构性矛盾也日益显现。
人口省情对经济社会发展存在“三大人口制约因素”:经济总量很大,但人均发展指数低；资源总量大,但人均占有资源少,不仅自然资源占有少,人均社会资源占有也少；是人力资源大省,但不是人力资源强省,人口素质不适应。这三个因素严重制约着我省经济社会的发展,制约着率先全面建成小康社会和建设经济文化强省奋斗目标的顺利实现。
当前,我省人口计生工作面临着“三个突出问题”:我省人口计生工作面临着前所未有的复杂局面,低生育水平时刻面临反弹的危险,工作发展不平衡,实现人口计生工作既定的目标任务相当艰巨。要实现省委、省政府提出的率先全面建成小康社会、建设经济文化强省的战略目标,必须稳定低生育水平,确保到2020年全省总人口不过亿,努力实现“零增长”的人口控制目标。
解决我省人口问题,必须实施“三步走”战略。第一步,20世纪70年代至1991年,解决人口增速过快问题,实现低生育水平；第二步,自1992年至2025年前后,解决人口增量过大问题,通过稳定低生育水平,逐步实现人口“零增长”；第三步,2025年以后,解决人口总量过大问题,逐步实现人口总量回落。
目前,我省人口增速过快的问题已经解决,处于解决增量过大问题的阶段。“十二五”是实现“第二步”目标的关键时期。要坚持以科学发展观为统领,牢固树立人口大省的责任意识,立足省情,紧紧围绕稳定低生育水平的首要任务,坚持计划生育基本国策不动摇,坚持人口计生工作大的方向不动摇,坚持发挥政治优势不动摇,保持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒,促进人口数量、素质、结构协调发展,人口与经济、社会、资源、环境可持续发展,为率先全面建成小康社会、加快推进经济文化强省建设营造良好的人口环境。
“十二五”期间人口计生工作的总体目标是:按照人口发展“三步走”总体要求,继续保持低生育水平稳定,确保实现2015年总人口控制在9880万人的目标,为实现到2020年总人口不过亿、逐步实现零增长并回落的目标,奠定具有决定意义的基础。
“十二五”期间的人口计生工作“三大任务”:一是千方百计稳定低生育水平,确保我省人口控制目标的实现；二是坚持稳定低生育水平的首要任务,促进人口数量、素质、结构协调发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展；三是在稳定低生育水平的前提下,促进人的全面发展。
“十二五”期间人口计生工作的基本思路是:一是以发挥政治优势为前提。坚持党政一把手亲自抓、负总责,严格落实人口目标管理责任制；充分发挥党员干部的模范带头作用；坚持群众路线的工作方法,为做好人口计生工作提供政治保障。二是以抓好四项经常性工作为重点。深化宣传教育,搞好社会化大宣传和面向群众深入细致的思想教育,建设新型婚育文化；加大利益导向力度,健全完善政府和社会(村居、企事业单位)互动、民生普惠与计生优惠相衔接的政策体系；抓好管理和技术服务,推进政府依法管理和基层(村居、社区)自治；搞好避孕节育、优生优育、生殖保健服务,提高整体工作水平。三是以加强自身建设为保障。通过抓好思想理论、作风、行风、队伍建设,为开展工作创造条件。
2011年7月19日,省委、省政府召开了全省人口和计划生育工作会议,对贯彻落实胡锦涛同志讲话精神,以稳定低生育水平为首要任务,全面做好山东人口计生工作作出了部署。
率先全面建成小康社会、建设经济文化强省是我们共同的期盼,自觉实行计划生育是我们共同的责任。为实现经济社会全面协调、可持续发展营造良好的人口环境,需要全社会的积极参与和共同努力!
