随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动力向外转移，一方面拓宽了农民增加收入的空间，有效增加了实际收入，但另一方面，增加了计划生育管理的难度，主要是流出人口的计划生育管理成为计划生育工作的难点问题。完善流动人口管理体制，加强流动人口的计生管理，是新时期人口与计划生育工作面临的重要课题。要做好这一工作，需要认真地剖析此项工作中存在的问题，根据流动人口计划生育管理工作的实际，采取具有针对性和可操作性的具体措施进行综合治理。

　　一、流动人口计划生育管理工作存在的主要困难与问题

　　（一）婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了管理服务的难度。从每年统计数据分析，全县流动人口达1.9万人，其中每年外出务工的达1.7万人，占流动人口总数的90%，育龄妇女达0.87万人，占流出人口总数的51%，流出人口中，有30%左右的人群多年不回家，也不和家人联系，一旦回家，拖家带口的都回来了。而全国流动人口一盘棋规划还在不断完善，尽管有PADIS流动人口信息平台，但信息更新的速度赶不上人口移动的速度，导致流动人口的婚育情况很难统计。

　　（二）两地共管机制难形成。一是全国各地生育政策不一样。各省地方人口和计划生育立法规定生育以女方户籍管理为主的原则，“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突。二是各地计划生育工作水平不一样。现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情况。由于各地计划生育工作水平不一样、考核手段也不一样，有些地方对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报，更不和户籍地取得联系，致使户籍地无法跟踪相关信息。三是有效联系率难掌握。流出人口本地办理《婚育证明》时申报的务工地，与实际务工地有很大差异，随时都有可能改变行程，且随时更换着新的联系方式，如果现居住地不能及时向户籍地提交相关信息或当事人不主动向户籍地返回相关信息，共同负责协助管理的职责就难以共同完成。而流出地只知原来在家的情况，在外情况一无所知，想管也管不了。

　　（三）综合治理机制待完善。流动人口管理涉及面非常广泛，仅靠人口计生部门难以管理服务到位。随着企业改制、户籍制度改革、住房制度改革、行政审批制度改革等新形式的出现，各部门的工作要求也不相同，综合治理的力度在形式上是加强了，但有些制度还有待于进一步完善，很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点，户籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情况不清；有些房屋自由买卖和出租，单位无法及时掌握信息，管理手段也相对弱化，都认为该管，实际上却成了“几不管”，“管不了”。

　　（四）流动人口计生企业法人责任制较难落实。由于部分企业经营者思想认识上的问题，对流动人口计划生育管理的重要性及对自己应尽的责任、义务认识不够，部分企业流动人口计划生育管理不到位、不规范、职责不落实，招工时不查验《流动人口婚育证明》，用人后对流动人口出现违反计划生育规定的情况不积极处理，有的发现后采取解除劳动关系办法推卸责任。

　　二、对策与建议

　　做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。2006年12月17日，党中央国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《决定》从“关系改革发展稳定大局”的高度，强调了做好流动人口计划生育工作管理的重要性，紧迫性和必要性，首次以坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路的新理念，以此引导流动人口计划生育工作的深入推进。在此，对流动人口计生管理提出以下建议：

　　（一）进一步建立健全流动人口综合管理机制

　　建立健全流动人口管理服务网络，明确和落实各级各部门计生专干和信息员的职责，完善督查考核机制，做到人员、职责、报酬三落实。把流动人口信息管理人员在计划生育管理中的相关职责（摸清育龄妇女底数、采集提交有关信息、查验婚育证明、协助宣传计生政策等）落实到位。加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、法定代表人管理服务责任制。积极探索城镇出租屋流动人口协作管理新办法，实行部门协作、信息共享、动态监测的管理服务新机制，建立完善“人房共管、动静结合、以静管动、综合服务”的计划生育户况管理新模式。

　　（二）进一步完善流动人口计划生育“一盘棋”管理服务体系

　　根据构建流动人口计划生育“一盘棋”管理服务体系要求，进一步明确和落实相关部门职责。人口计生、公安等部门密切配合，实行人口、户籍信息资源共享，逐步实行统一信息内容、统一信息采集、录入和运用，同时，要实行实有人口、实有房屋管理全覆盖，做到管理关口前移；卫生部门要积极做好出生人口实名制登记和信息通报工作，医疗机构要及时提供在生育和孕期保健时未能出具《生育服务证》或《生育证》的孕产妇名单；人社、工商、住建、交通等部门要按照各自的工作职责，督促外来用工单位签订计划生育责任书、抓好住房出租户的管理，切实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处。

　　（三）加强信息建设，提高流动人口计划生育管理服务水平

　　积极探索流出人口计划生育信息跟踪管理的有效途径。一是全面启动并运用好流动人口PADIS平台，及时提交流出人口的相关信息，通过平台收集外出务工人员的生育节育信息。二是加强与周边地区协作，完善流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，切实实现了流动人口计划生育无缝化管理，不断提高流动人口计划生育管理服务水平。

　　（四）进一步落实流动人口属地化管理服务

　　进一步建立完善管理服务制度，加大属地化管理的力度，各乡镇部门要抓好所辖范围的流动人口计划生育工作，做到横向到边，纵向到底。对流入人口，坚持“属地化管理、市民化服务”原则，明确重点对象，及时为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务，定期为她们做好查体和提供避孕药具等服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。对流出人口要多途径建立健全管理服务网络，建立流动人口计划生育档案，完善孕、育通报制度，落实计划生育奖励优惠政策与普惠政策，逐步建立完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。