随着改革开放的不断深入,社会经济的不断发展,农村流动人口数量正在急剧增加,其流向和速度也呈现出多元化、快节奏的趋势和特点。尤其是这些流动人口分布广、流动性大、育龄妇女特别是已婚育龄妇女比重大、家庭式流动的数量多等因素，给流动人口的计生管理和服务带来了一系列的新问题。如何破解这一难题便成为了各级党委政府特别是人口和计生部门的当务之急，是新形势下稳定人口低生育水平的重中之重。

　　一、进一步明确流动人口计划生育管理的目标，做到“三清楚”,推行“三统一”,实现“三不漏”，是破解这一难题的前提。

　　一是要做到“三清楚”。首先，要清楚流动人口的流向和人数。计生管理工作人员要清楚已婚育龄妇女的流向和人数，及时查验流动人口婚育证明。其次，要清楚流动的脉络和联络方式。再次，要清楚流动人口的节育避孕和家庭情况。尤其是对没有采取绝育措施的外出已婚育龄妇女，更要做到清楚流向，及时服务，重点管理。
　　二是要推行“三统一”。“三统一”即统一管理、统一服务、统一市民待遇。特别是要对“一男未环户、皮埋用药户、双女未扎户”的外出已婚育龄妇女重点跟踪服务，重点跟踪管理。
　　三是实现“三不漏”。首先，要实现合同管理不漏人。要让每位外出已婚育龄妇女知道外出前要到乡镇政府签订一份计划生育管理合同书。其次，要实现常规管理不漏顶。再次，生育管理不漏网。杜绝流动人口违法生育现象的发生，积极稳定低生育水平。

　　二、进一步落实流动人口计划生育管理的责任，做到“三共管”，推行“三谁制”，实现“三到位”，是破解这一难题的基础。

　　一是要做到“三共管”。首先，各部门之间要做到齐抓共管。各部门要立足自己的职能优势，明确自己在流动人口计生管理中的责任。做到部门之间信息共享，综合管理。其次，乡村要齐抓共管。要真正建立计划生育“县领导、乡（镇）主管、村为主、组落实”的责任体系。再次，户籍地与现居地共管。要充分利用国家信息交换平台的作用，实现网上查询、网上对接，加强现居地和户籍地双向联系，进一步促进现居地管理为主的流动人口管理机制。
　　二是要推行“三谁制”。对各个市场、厂矿企业、街道、建筑工地、房屋出租户等流动人口较多的地方，按照“谁用工谁管理、谁受益谁管理、谁的地方谁管理”的原则，落实相关单位和业主的责任，要实行房屋出租户（企业主）与居委会，居委会与当地乡镇政府，各乡镇与县计生行政部门层层签订好责任状，做到责任明确，奖罚分明。
　　三是实现“三到位”。首先，网络完善要到位。要形成县→乡（镇）→村（居委会）→组→户的纵向管理网络和计生、公安、工商、建设、劳动、法院等部门的横向行政管理网络。其次，服务指导要到位。各级计生行政管理部门要积极对管理网络中的成员单位给予服务指导，对他们在流动人口计生管理中遇到的热点、难点和疑点问题及时帮助解决。再次，考核奖励要到位。要制定和完善流动人口计生管理考核奖励制度，对在流动人口计生管理中做得好的同志和部门要给予物质和精神上的奖励，使干得好的同志在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，进一步激励他们干好本职工作。

　　三、进一步创新流动人口计划生育管理的方法，做到“三为主”，推行“三联动”，实现“三到家”，是破解这一难题的关键。

　　一是做到“三为主”。首先，要做到村级管理为主。把流动人口计生工作的重心从县乡转移到村组，采取有力措施全力推进计划生育“村为主”工作。其次，要做到乡镇督导为主。各乡镇要加大对村支两委加强流动人口计划生育管理的督导力度，要在资金、人力、物质、技术等方面加大对各村计划生育的扶持力度，充分调动他们工作的积极性。再次，要做到协会参与为主。要进一步加强村计生协会建设，发挥好协会会员的作用，积极引导会员参与开展村计划生育工作，尤其是村流动人口计划生育的管理。形成计生行政部门和计生协会互相支持，互相配合，“两翼”齐飞，“两轮”齐转的人口和计划生育工作局面。
　　二是推行“三联动”。首先，要推行典型模范带动。对那些实行计划生育好，能按时寄回有效孕检证明，能及时参加孕检的外出已婚育龄妇女要积极表彰和奖励，倡导其他妇女向她们学习。用典型带动，进一步推进流动人口计划生育管理。其次，党员干部促动。再次，是要实行村民自治推动。建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，是促进群众由被动接受计划生育向自觉实行计划生育转变的推进器。
　　三是实现“三到家”。首先，要进一步加大对群众的计划生育法制宣传教育。其次，优质服务送到家。计生干部要牢固树立“大服务”意识，要找准我们工作与群众需求的最佳切合点。再次，致富帮扶送到家。要树立“心想群众、为民服务”意识，积极实施“少生快富”工程，使实行计划生育的家庭在脱贫致富奔小康中得到实实在在的好处。要把“两免一补”政策认真贯彻落实到实行计划生育的家庭中，真正把致富帮扶送到家。